包產到戶：改革從農村起步

劉朝暉

1978年，江淮大地上出現了百年不遇的旱災。從開春到秋季直至立冬，沒下過一場透雨。安徽，是這場旱情的重災區。旱情沒來之前，安徽就是全國有名的“叫花子省”，這場旱情無疑是雪上加霜，全省28萬多個生產隊只有10%勉強維持溫飽。

然而就是這場天災，卻觸發了中國農村改革一個重要里程碑的誕生，這就是包產到戶。毫不夸張地說，中國的改革是從農村開始的，而以安徽為發端的這場農村改革，最終改變了中國，讓中國農民的生活也發生了翻天覆地的變化。

旱災催生的改革

1958年的人民公社化運動曾使中國農民在勞動和分配上都實行絕對的平均主義，甚至有飯都是大伙一塊兒吃。“大鍋飯”的結果是飯越吃越少、人越過越窮。

1978年的大旱，讓安徽農民的日子過得格外艱難起來，農民們一天只能吃一頓干的，孩子多的人家還得多加點黑洋根之類的野菜。苦到極點的安徽人，自然而然地想起了曾給他們帶來福祉的“責任田”。一場影響中國農村發展進程的農村家庭聯產承包責任制改革，就這樣從貧困落后的地方發端了。

這年9月，安徽省委召開秋種緊急會議，做出一項重大決定：“與其拋荒，倒不如讓農民個人耕種”。會議決定，讓農民“借地度荒”：凡是集體無法耕種的土地，借給社員種麥子;每人可借兩到三分地;鼓勵老百姓多開“四荒地”（荒地、田邊、地邊、小片荒地），誰種誰收，國家不征統購糧，不分配統購任務。沒想到的是，這一借，借出了包產到戶。

這年9月15日，時任肥西縣委書記的常振英趕到山南區檢查秋種工作。山南區委書記湯茂林匯報說，省委借地度荒的決定好是好，就是三分地太少了，作用不大。要想解決問題，不如把地全部借出去，像1961年那樣包產到戶，盡管1961年那次的舉動后來受到了批判。常振英沉默良久，最后說：“不要講分，還是講借。”

當晚，在黃花油生產隊蹲點的湯茂林召開了支部大會，最后議出來了一個“四定一獎”——定土地、定工本費、定產量、定工分，超產全獎;減產全賠。這其實就是包產到戶了。湯茂林說：“我們得做好兩種準備，對群眾說包，對外就說是借。”

這個“偷偷摸摸”的包產到戶終究沒捂住，一下子刮遍了山南全區——全區7個公社78個大隊1006個生產隊有77%實行了包產到戶，迅速掀起了抗旱搶種的熱潮。到11月10日，種小麥8萬畝，大麥2萬畝……超過正常年景種植面積的兩倍多，且秋種質量也大大超過往年。

在山南區的影響下，肥西縣其他一些地方的群眾也偷偷地搞起了包產到戶。有的不僅分了地，還分了牲畜和農具。至1978年11月，全縣除山南區外，有726個生產隊實行了包產到戶，占全縣總數的11.3%。

與此同時，也有告狀信飛向了安徽省委。省委召開常委會，專門討論山南公社包產到戶問題。時任安徽省委書記的萬里表示：“包產到戶的問題，過去批了十幾年，許多干部都批怕了，一講到包產到戶，就心有余悸，談包色變。但過去批判過的東西，有的可能是批對了，有的也可能本來是正確的，卻被當作錯誤的東西來批判。必須在實踐中加以檢驗……”

會議最終確定在肥西縣山南公社進行試點，但不宣傳、不推廣、不見報，秋后總結再說。這是全國第一個由黨的組織作出的公開支持包產到戶的決定。從此，山南公社名正言順地搞起了包產到戶，成了全省乃至全國第一個公開搞包產到戶的人民公社。

其實，據史料記載，在山南之前，安徽來安縣煙陳公社楊渡大隊魏郢生產隊、天長縣新街公社等地都實行了未被正式認可的聯產承包責任制，已經干了一年了，稱為“秘密武器”。

山南的星星之火迅速從肥西擴展開去，進而蔓延到全省各地，鳳陽縣小崗村便是其中名氣最響的，“18個紅手印”的故事也家喻戶曉。1979年春的一個夜晚，小崗村18戶戶主召開會議，決定把田地分到戶包干，瞞上不瞞下，按了18個手印立下大包干秘密協議，協議上寫著：如果村干部坐牢殺頭，其他農戶保證把他們的小孩養到18歲。坐牢殺頭的情況最終沒有發生，后來的結果人盡皆知。

從“黑戶”到“全國戶口”

走出“包產到組”這一步，其意義重大，影響深遠。它不僅有效促進生產發展，也使承包責任制向聯產承包轉變。這是具有里程碑意義的重要一步，為后來的家庭聯產承包開辟了道路。

從1979年起，安徽滁縣地區各縣尤其是鳳陽、來安等縣，包產到戶有了較快發展。但農民還只能悄悄干，沒有一個名正言順的合法身份。1980年1月，在安徽省委召開擴大會議上，滁縣地委書記王郁昭向省委提出一個請求：承認“包產到戶”是社會主義農業生產責任制的一種形式，希望給這個還是“黑戶”的“孩子”報上“戶口”。

這個請求得到了一直對安徽農村改革給予支持的萬里的積極呼應，萬里說，“包產到戶”不是分田單干，就是分田單干也不等于資本主義，沒有什么可怕。人民群眾干起來，效果很好，我們就只能批準！1980年初，安徽省農村工作會議明確指出包產到戶是農業生產責任制的一種形式，這使干部群眾期盼已久的包產到戶在安徽省內正式有了“戶口”。

然而，1980年1月下旬召開的全國農村人民公社經營管理會議上，圍繞包產到戶姓資姓社，發生了激烈爭論，批判一方占了上風。關鍵時刻，鄧小平于當年5月31日明確提出：“農村政策放寬之后，一些適宜搞包產到戶的地方搞起了包產到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數生產隊搞了包產到戶，增產幅度很大。‘鳳陽花鼓中唱的那個鳳陽縣，絕大多數生產隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經濟。我看這種擔心是不必要的。”記載于《鄧小平文選》第二卷中的這段講話，是中國最高領導層對肥西包產到戶和鳳陽大包干壯舉的明確首肯。

1980年9月27日，中央印發文件指出：邊遠山區和貧困地區“可以包產到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內保持穩定。”1982年1月中央1號文件進一步肯定包產（干）到組、到戶等都是“社會主義集體經濟的生產責任制……不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動。”

從此，包產（干）到戶的安徽地方“戶口”終于變成了全國“戶口”，包產到戶作為家庭承包經營的一種形式，在全國農村迅速地采用和推廣。1983年，全國參加家庭聯產承包制的農戶占了95%。1984年，中國糧食產量歷史性地突破了4000億公斤。

歷史上的這一周

1980年9月10日。《中華人民共和國個人所得稅法》正式施行。

1985年9月10日，中國第一個教師節。

1986年9月13日，中國女排獲五連冠。