汪家馨城回遷房工程代建制管理模式研究

張松 楊依格

[摘要] 2010年底，在沈陽市渾南新區區委區政府的領導下，沈陽沈撫新城管委會開始實施域內的規劃建設。其中，域內的回遷房工程建設是沈陽沈撫新城建設的重要部分。本文結合實際的管理模式，介紹了沈陽沈撫新城汪家馨城回遷房工程項目的管理模式——代建制，并對代建制管理模式在應用中存在的問題進行深入的分析，為政府投資項目管理模式的應用問題奠定理論基礎。

[關鍵詞]代建制管理模式；項目代建制的實施；代建制的利弊

文章編號：2095 - 4085（2018） 07 - 0175 - 02

沈撫新城（東陵區）位于沈陽市東部，渾河以南，是沈撫城際連接帶的重要節點新城。沈撫新城范圍東至沈撫市界、西至沈陽三環、南至沈中線、北至渾河，總規劃面積56k㎡。2010年底，在沈陽市渾南新區區委區政府的領導下，沈陽沈撫新城建設逐漸展開，最先開始的工程有：四橫四縱路網建設、汪家馨城回遷房工程建設以及水電通信外網管線的鋪設。在汪家馨城的回遷房工程建設中，經沈陽沈撫新城管委會的商討，采用政府投資項目“代建制”。

1 代建制管理模式

政府投資項目“代建制”，是指政府投資項目經過規定的程序，委托有相應資質的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其他企業，代理投資人或建設單位組織和管理項目的建設。由政府選擇有資質的項目管理公司，作為項目建設期法人，全權負責項目建設全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設、管理、使用”的職能分離，通過專業化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。實踐證明，“代建制”是控制建設規模、建設工期和建設投資的行之有效的管理方法。

2 汪家馨城回遷房項目概況及代建制的實施情況

汪家馨城回遷房項目位于沈撫大道北側，東湖家園南側，金楓街西側。項目用地總面積約10.48k㎡；總建筑面積286935. 69㎡，綠地率30%；建筑密度17.4%；共28棟住宅，總居住戶數2790戶，主要戶型為50-90㎡之間，配套公建項目包括幼兒園、物業用房以及消防控制室等。汪家馨城回遷房項目實行的代建制是沈陽沈撫新城管委會在項目批準后，將整個建設項目前期準備至竣工驗收任務委托給具有相應代建資質的管理公司進行建設管理。管理公司代替沈陽沈撫新城管委會履行工程建設的管理職責。目前，汪家馨城回遷房項目已經完成主體工程，園區內的管線工程已經基本完成，園區內道路和綠化工程正在施工。汪家馨城回遷房項目代建制，取得了很好的效果，為代建制度在沈陽沈撫新城的推廣起到了有力的促進作用。

3 汪家馨城回遷房項目應用代建制的利弊

3.1 汪家馨城回遷房項目在應用代建制的優點

（1）代建人業務管理更專業化。代建人的管理職能本來是由沈陽沈撫新城管委會自己承擔的，按傳統模式要建立工程指揮部、籌建處等管理班子。這些管理班子最大的特征就是臨時性，機構和人員組織都具有臨時性。這樣導致一方面無法積累專業管理經驗，另一方面也很難保證人員的專業管理素質，最終也就很難保證管理質量。實行代建制，由招標公司統一招標，必須具有代建的專業資質的企業，其機構、人員設置穩定，具有較高的專業化水平。

（2）組織管理更規范化。由于代建人是公司法人，依靠管理費收入來取得收益，使其必須提高管理水平，加強服務，建立完整的管理體系，使組織管理更規范化。

（3）代建制便于政府統一管理和解決問題。由于沈陽沈撫新城管委會將汪家馨城回遷房項目建設的前期至竣工驗收以及項目建設工程、質量、投資控制全部工作任務委托給項目管理公司。汪家馨城回遷房項目需要解決的諸多問題，例會上由項目管理公司像沈撫新城管委會匯報提出，這樣便于沈撫新城管委會對汪家馨城回遷房項目的全面監督和管理，政府投資工程諸多問題的綜合解決。

3.2汪家馨城回遷房項目在應用代建制的缺點

（1）要求政府部門必須具有較強的專業技術能力，方可與專業項目管理公司進行代建談判，避免代建公司的索賠和追加。

（2）代建制度下項目管理公司具有壟斷性。如政府把關不嚴，代建公司易與其他相關單位串通，造成概算不科學，在很多情況下，管理力度和水平將會下降。

（3）代建制的實施過程存在諸多風險。汪家馨城回遷房項目建設的主要風險來自兩個方面。一是由于缺乏有效的投資約束機制，超投資、超規模、超標準現象嚴重，達不到項目預期目標的風險；二是代建制使得項目管理公司全程管理汪家馨城回遷房項目，不利于互相制約、遏止腐敗的社會風險。

4 結語

綜上所述，沈陽沈撫新城的規劃建設管理工作中，優化了政府投資項目管理的重要舉措和新的嘗試，盡管出于起步階段，配套的法律、法規以及具體實施中存在部分風險，但在沈撫新城建設中，代建制對政府工程項目的建設管理起到積極有效的作用。