我國高等職業教育政策的歷史演進、現實問題與改進路徑

■戚 爽／沈陽職業技術學院信息工程學院

高等職業教育政策優化過程，是國內高校教育改革落實的指導理論，在當代高校人才培養戰略與趨向定位上發揮著不可忽視的地位。尤其是高等職業教育實踐過程中，國內職業教育政策階段性特征的突破，更是成為把握其發展趨向的主要要素，是當代高等職業院校戰略推進的基礎條件。

一、高等職業教育政策的歷史演進

高等職業院校教育政策，是我國政府依據高校人才培養戰略，制定的指導高校實踐工作全面實施的制度與策略。與西方高等職業教育政策實踐條件相比，我國高等職業教育政策的形成、發展、以及成型的發展過程等方面起步較晚。截止到20世紀末，國內高等職業教育政策完善體系才逐步形成。但隨著國家對高等職業人才培養的重視加強，高等職業教育政策，迅速形成與高職人才培養相互適應的政策模式。

21世紀以來，高等職業教育政策內容中，逐步從校園內理論教學管理，向著校內人才實踐層面引導，這是國內高等職業教育政策的過渡階段。而我國教育部，在2015年提出的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018）》策略，更是成為國內高等職業教育政策，大范圍推進的指導參考新標準。該政策將始終堅持馬克思主義為基礎，中國特色社會主義指導思想為基礎，全面實行政府與社會相結合、頂層與地域相適應、整體與部分相適應、教育改革與學院管理相適應的新發展趨向［1］。

二、高等職業教育政策的現實問題

（一）教育資源引導策略缺失

當代高等教育政策推進過程中，實踐過程教育資源引導缺失，是指國內高等職業教育實踐工作開展，始終處于內部發展要素不夠穩定的狀態。一方面，當前高職院校教育政策中，只給出了模糊性教育資源發展趨向，高校對其教育實踐資源定位高度層次不齊，導致全國高等院校的教育政策落實效果存在著差異。另一方面，高等院校內部專業建設、管理體系建設、以及師資力量提升方面，幾乎都存在著主要部分與次要部分失衡的問題，導致國內高等職業教育政策推進過程重重。

（二）學院辦學制度連貫性差

國內高等職業教育政策實施時，主要采取統考的方式，為高職院校選擇人才。但隨著社會多樣化轉變趨向的發展，傳統以“考試”作為人才選拔的戰略方式，已經無法適應新型人才輸出的需求了，導致國內高等職業教育政策實踐中，存在人才培養制度，與人才發展趨向相互矛盾的局面。同時，高等職業教育政策實踐中，高職院校校企合作實施效果不佳，且存在著“實習”與“就業”相互分離的問題。高等職業教育政策在某種程度上只注重高校實習的“量”，而忽視了高職學生在實際中的獲得“質”，致使我國高等職業教育政策實施連貫性不足。

（三）教育技能開發政策不全面

高等職業教育政策中，對高校人才培養技能培養政策力度不夠，也是國內政策推進問題的主導要素。我國教育部在2015年提出的高等職業教育政策中，著重對高等院校人才技能開發做出了強調，但由于高職院校對新政策定位上，依舊以“校企辦學”作為主導形式，缺乏在新型高技能人才培養方法的探索，導致國內高等職業教育政策管理體系上，也僅有這一方面的發展政策，隱藏式國內高等職業教育政策不全面問題暴露出來［2］。

三、高等職業教育政策的改進路徑

（一）優化高校教育引導戰略

1、高校政策實踐具體化分析

優化高等職業教育政策引導戰略，是從當前國內高等院校建設的視角出發，開展高等院校內部因素完善策略。一方面，國內高等職業院校，需在當代高職院校發展的政策之上，具體化教育戰略。例如；國內高等院校，開展高等職業教育政策實踐時，不僅分析了高等院校教育戰略理論，設定了中職人才專業培養專業，也結合高職院校專業人才輸出方向，逐步建立校企合作新型人才教育模式，充分利用當地人才培養政策參考標準，提升該高職院校人才輸出質量。案例中提到的高職院校企業開發方式，就是高等職業教育政策，與高職院校新時期內部戰略實施相互承接的表現。

2、教育政策分析視角引導

另一方面，充分發揮高等職業教育政策，在高校人才培養中的作用，加強高職院校人才培養的能力，可通過整合高職院校對于高等職業教育政策的分析視角。例如：國內高等職業教育政策在未來優化過程中，需進一步對高職院校重點專業打造，師資隊伍考核、校企合作實際情況等方面，進行綜合分析，而不是僅僅為高職院校提供一個政策指導框架。這種政策戰略調整過程，不僅能夠充分發揮我國高等職業教育政策的時代優勢，也是促進國內高職院校綜合素質提升的條件。

（二）學院辦學制度活力增強

1、高校自主招生渠道開發

充分發揮高等職業教育政策在高職技術人才培養中的作用，應加強高校辦學活力，逐步形成高校人才培養適應社會發展需求的新體系。首要條件是打造多元辦學通道。即高職院校不僅可通過國家統考招生，也可通過自主招生方法，拓展高職院校人才培養戰略。

例如：L高職院校實行人才培養戰略時，不僅可通過國家統考，在全國各地招收會計、國貿、金融、語言、以及教育等多趨向人才，也按照國家高職院校人才創新培養戰略，開展5校聯合自主招生。即與L高校合作的4所學校學生，可通過自主參加其中任意一所高校自主招考試，獲得高職學生第二學歷。

案例中提到的，L高校加強學院辦學活力，并充分發揮技術開發方式，就是以當代社會發展為主導，逐步形成的自主化辦學新戰略，該高職院校教學實踐過程，將突破當前高職院校人才培養中體系矛盾問題，為社會發展提供更可靠的保障。

2、高校辦學“質”與“量”的協調把握

高等職業教育政策改進，增強學院辦學活力，也需進一步拓展國內高職院校校企合作戰略的質與量。但高等職業教育政策實踐改進思路，又不是盲目式的高職學生調整過程，它需以學生自身能力為基礎。

例如：M高職院校，依據國內高等職業教育政策改進策略，實行培養新戰略，建立校企合作人才優先選拔窗口。即，高職學生到實習企業工作，通過企業與學校雙方協調評價后，經有機會得到企業長期性職業工作機會。案例中提到的，高等職業教育政策改進后，指導M高職學校人才培養實習與就業過程逐步“合并”過程，將在一定程度上，解決當前高職人才就業困難問題，進而達到了，發揮高等職業教育政策改進指導作用，增強高職院校辦學活力的目的。

（三）彰顯高職職業技能戰略的優勢

全面打造與我國高職技能人才培養相互適應的發展戰略，應彰顯高職院校職業技能開發優勢。

國內高職技能人才培養政策，可將服務中國制造2025戰略，作為國內高職人才輔助成長方法。即，政府可通過國家農業新設備開發、新材料開發、航空航天資源開發、以及節能環保新能源開發等新興領域引導方案，在高職院校內部建立起新的人才輸出渠道，拉近高職院校人才輸出與當代企業發展之間的關系，為當代社會資源全面性引導，提供更可靠的政策應用保障。

彰顯高職人才培養優勢，應將高職人才培養政策，與國家化人才培養模式結合在一起。例如：我國新時期高職人才培養政策中，可提出高校國際化人才培養資金補助策略，幫助高職院校提升人才能力，也緩解高職院校和高職人才的學習壓力。

（四）教育政策管理機制深入優化

尋求高等職業教育政策改進策略，是結合當前政策實施的情況，開展目標性制度實踐優化戰略，方能夠達到長效發展的優化目的。從政策實踐機制視角來說，應逐步摒棄當前高職人才輸出政策實施中，存在的經費不足、高職院校政策實施管理力度不夠等問題。由此，當代高職院校可通過加強的區域教育管理部門，與院校制度實踐環節合作監督的方法，完善當前高等職業教育政策實踐機制中的不足。同時，高等職業教育政策的管理機制深入推進，也需通過加強高職院校學生就業趨向定位，以及高校對我國高等職業教育政策理論理解層次調節方法，從主觀層面，實現教育政策管理機制深入優化。

四、結語

綜上所述，我國高等職業教育政策的歷史演進、現實問題與改進路徑分析，是我國高等院校內容全面整合的理論歸納與總結，在國內高素質人才培養中發揮著引導作用。在此基礎上，為了突破當前高職院校人才培養中存在的問題，可通過優化高校教育引導戰略、學院辦學制度活力增強、彰顯高職職業技能戰略的優勢、教育政策管理機制深入優化，推進高等職業教育政策實踐中升級。因此，淺析我國高等職業教育政策的歷史演進、現實問題與改進路徑，將為高等教育發展提供新方向。