河南省新型職業農民培訓現狀及存在問題分析

郝天軍，胡若哲，吳秀之，杜家方*，解金輝

（1.河南農業大學，河南鄭州 450002；2.河南省農業廳，河南鄭州 450002）

新型職業農民指的是以農業生產獲利為主要收入來源、科技文化素質較高、經營管理技能較強、具備現代市場意識和風險決策能力的農業從業人員[1]。高素質的農民是激活農業和農村社會經濟的決定性力量，只有擁有專業技能和經營能力的農業從業者才能持久地提高農業生產力[2]。要實現從傳統農業向現代化的轉變，必須加大農村人力資源開發力度，保障農業人力資源供給充足，不斷提高農民綜合素質，打造合格新型職業農民，為農業現代化建設提供有力的人才保障和技術支持，實現農業供給側改革的深化，從根本上解決“三農”問題。

河南省自2014年成為“新型職業農民培育”試點后，積極開展培訓工作，培訓示范范圍由最初的一市十三縣擴展為全省，培訓體系、培訓機制不斷完善，新型職業農民培訓工作取得了較大的成就，但也應該注意到培訓工作中存在著一些不可忽視的問題和不足亟待改進。

1 河南省新型職業農民培訓現狀

截止2016年，河南省已累計完成糧食作物、油料作物、畜牧、蔬菜等10多個產業中的新型職業農民教育培訓11.6萬人，開展認定職業農民10 000余人，技能鑒定2 500多人[3]。據調研，有近三分之一的培訓學員成長為新型農業經營主體創辦人；借助培訓的契機，學員與培訓機構建立緊密、廣泛的合作關系[4]，加快了農業規模化、產學研一體化發展，為河南農業現代化建設提供了強勁支持。

1.1 培訓供給情況

自2014年河南省實施新型職業農民培訓工作以來，穩步加大新型職業農民培訓工作力度，逐年增大新型職業農民培訓任務量。2016年安排培訓任務達到5.06萬人，其中新型農業經營主體帶頭人（農機合作社帶頭人）輪訓計劃，安排培育任務3.24萬人；現代青年農場主培養計劃，安排任務1 000人（包含進入第二年實訓教學和創業孵化的500人）；農業職業經理人培育計劃，安排培訓任務1 000人；專業技能型和專業服務型職業農民培訓，安排培訓計劃1.62萬人，持續為河南省農業發展注入活力[5]。

1.2 培訓主體參與情況

河南省從2014年開始新型職業農民培訓試點工作[6]，至2015年，河南全省已有132個縣（市、區）實施新型職業農民培訓，占縣級行政區劃總數的83%。2016年河南省被農業部確定為新型職業農民培訓整體推進示范省，全省實施新型職業農民培訓工作，同時支持河南農業大學、河南科技學院等12家涉農單位參與培訓，不斷擴大培訓供給主體規模，培訓供給能力進一步增強。具體培訓任務分配情況見表1。

1.3 培訓資金投入情況

鑒于河南省肩負保障國家糧食供給的重擔，中央不斷加大對河南省新型職業農民培訓的支持力度。自2014年提出新型職業農民培訓以來，河南省新型職業農民培訓的資金供給每年在9 000萬元以上，以2014年最多，為11 600萬元，其中中央財政撥款8 000萬元，河南省財政配套3 600萬[7]；2015年為9 600萬，其中中央財政撥款8 000萬，河南省財政安排資金1 600萬；2016年河南省農業廳新型職業農民培訓工作共計投入9 996萬元，其中中央財政撥款8 396萬元，省財政安排資金1 600萬元[8]。采取補助的形式鼓勵農民參與培訓，大大降低農民參與培訓的成本，增強了農民參與培訓的積極性。

表1 2016年河南省農業廳新型職業農民培訓任務分配情況（僅按照人數）

1.4 河南省新型職業農民培訓師資狀況

河南省自2015年開始統一建設新型職業農民培訓師資庫，分級使用。不斷完善省內各級師資管理系統的銜接，從各級農業、教育、科研以及推廣部門挑選經驗豐富、專業水平高、樂于培訓事業的專業老師和推廣員，吸納各類農村實用人才、公司管理人員等進入師資庫，組成新型職業農民教育培訓師資隊伍，并且鼓勵優秀教師在全省范圍內授課，實現優勢資源共享。每年還會組織培訓師資，提高師資能力。截止2016年河南省新型職業農民培訓師資庫已有教師700多名，其中高級職稱70多名，副高級職稱100多名，培訓師資力量大大提升，為培訓順利進行提供了智力保障。

1.5 河南省新型職業農民培訓內容

為加強新型職業農民綜合素質培養，農業部門一直提出新型職業農民培訓的培訓課程設置應靈活多變，結合當地產業和學員生產經營實際，選擇合適課程，注重學員實際需要。從調研情況來看，現階段培訓內容以生產專業技術為主，以經營管理和綜合素質培養為輔。以2016年園藝專業（蔬菜方向）的培訓課程為例，在15d的培訓時間里，專業技術培訓課程占67%；經營管理和綜合素質提升培訓課程占20%；實地參觀考察占13%（以培訓時間計算）。

2 河南省新型職業農民培訓存在問題

2.1 培訓總量供給與培訓需求不匹配

通過樣本調研數據分析，高達92%以上的農戶表示有參加新型職業農民培訓的意愿，農民參加新型職業農民培訓需求強烈。截止2015年底我省農林牧漁業從業人員為2 586.93萬人[9]，由樣本情況進行推算，河南省對新型職業農民培訓的需求總量將超過2 000萬人以上，很顯然每年5萬人的培訓供給量與龐大的需求量難以均衡，河南省尚有大量農民的培訓需求未得到滿足。

2.2 新型職業農民培訓資金供給相對短缺

雖然國家每年都在不斷強調新型職業農民的培訓工作重要性，但資金支持力度上并未有明顯的增加。2014～2016年中央每年的撥付資金穩定在8 000萬元左右；河南省財政2014年配套3 600萬元，2015、2016年為1 600萬元，2015年省配套資金僅相當于河南省當年農林牧漁業總產值的0.002 1%，這與河南省龐大的新型職業農民培訓資金需要極不對稱。資金的短缺一方面導致培訓的規模難以滿足需求，另一方面具體到培訓承擔單位在資金使用時往往捉襟見肘，導致培訓質量難以保障。

2.3 新型職業農民培訓師資相對不足

新型職業農民培訓作為教育工作的一種，師資建設是決定其成敗最重要影響的因素之一。現階段河南省雖已建設一定規模的新型職業農民師資庫，包含有不同領域、不同行業、不同背景的教師，并且其中不乏高級專業教師。但存在以下幾點不足：一是大多培訓教師為兼職，少有全職的培訓教師。導致出現培訓課程安排困難、教學計劃頻繁更改、授課內容不當等問題。二是師資人才比例不協調。目前培訓教師以農業推廣部門的推廣人員為主，大多是行政人員，并非專業教師出身，專業知識不足，難以勝任。雖然近年來一些科研院校的專家進入培訓師資庫，但仍難以滿足需要。另外一些專家具有較高的學術造詣，但缺乏培訓教學經驗，缺乏農民實際需要的實用知識。

2.4 缺少新型職業農民培訓調研機制

培訓調研機制的缺乏首先表現為培訓招生的不規范、隨機性，現階段的培訓學員的招收，并未依據各地農業產業特點、發展狀況，而是按照行政區域進行分配。這就導致學員在文化素質、經濟水平、從事工作的專業各式各樣，使培訓難以專業化。其次表現在培訓課程、培訓方式等培訓環節的設置，調研中有學員表示培訓內容并非是他們實際需要的，這就導致培訓低效，培訓目地難以達到。最后表現在培訓后缺乏跟蹤服務、反饋機制，信息流通不暢，難以形成培訓教學—回饋—優化的良性發展通道。

3 提高培訓實效的對策和建議

基于對河南省培訓現狀的總結，針對新型職業農民培訓工作存在的不足，本文提出以下提高培訓實效的思路：

3.1 健全培訓供給體系

現階段新型職業農民培訓供給總量不足，其主要原因是培訓供給完全由政府包攬，以任務形式自上而下分配。這就造成培訓供給形式單一，政府負擔重，培訓供給總量擴大困難。為了破除這一桎梏，必須健全培訓供給體系。在農業社會化服務組織穩步發展和市場經濟不斷開放的形勢下，引導非政府層面機構進入公共產品供給領域是大勢所趨。政府發揮引導作用，掌控新型職業農民培訓市場的變化規律和需求特點，通過對農業服務企業制定稅收政策、財政補貼等激勵措施，鼓勵企業積極參與新型職業農民培訓，承擔一部分盈利的培訓活動，提供多樣的農民培訓服務產品。同時設立專項資金支持各類農業專業技術協會、行業協會，充分發揮其公益性優勢和行業服務功能，為農民提供專業化技能培訓；激活區域農業技術推廣站、農民專業合作等基層農業推廣組織的動力，就近將各種新技術、新方法提供給農民，豐富新型職業農民培訓供給的形式，擴大培訓供給規模。

3.2 創新培訓投資機制

現階段，培訓的投資機制為中央財政承擔大頭，省級政府作補充，參訓學員零承擔。這種機制一方面給政府造成巨大的財政負擔，另一方面無法充分滿足農民對培訓量和質的需求。創新投資機制，創設多元投資模式勢在必行。建議中央財政和省級財政根據地方經濟發展水平和產業特色，制定具體可行的激勵政策鼓勵企業以捐資贊助、設立專項公益基金等形式參與投資，另一方面，逐步加大職業農民培訓的市場化，在農民可以接受范圍內，逐步引導農民合理分擔培訓費用。形成以政府資助引領，社會資本介入，農民適當承擔的投資體制，實現培訓可持續發展。

3.3 加強培訓師資建設

一是打造專業師資隊伍，加強對師資績效考核、評比工作，從中挑選出授課經驗豐富，專業技能水平高的教師，將其聘任為專業培訓教師，制定每年的授課計劃。二是提高教師的待遇水平，吸引優秀人才參與農民培訓教學，制定相應的鼓勵政策，比如將為新型職業農民授課的課時計入教學工作量，可以參與職稱評定；設立專項資金，對培訓工作中表現優秀的培訓教師進行獎勵。三是根據培訓需求進一步完善師資庫各類人才比例，進一步吸收基層實用型人才、優秀學員進入師資隊伍。

3.4 重視培訓需求調研

需求調研是做好新型職業農民培訓的基礎性工作，它對于培訓的計劃制定、內容規范、課程設置、形式優化等后續工作至關重要。一方面，調研農民在農業生產、經營上共同面臨的挑戰，從宏觀上掌握農民群體需求，掌握農業發展形勢對農民能力素質的需求；另一方面，調研農民的個體需求，調研農民的個體特征，期望實現個人發展目標、培訓動機，期望培訓的內容、方式等。在微觀上，對農民培訓需求規律進行歸納總結，實時把握農民培訓需求的變化，改進培訓供給形式和培訓方案，提高培訓精準度，保證培訓有效性。

3.5 制定培訓激勵機制

一是完善新型職業農民認定制度。農業主管單位或行業協會制定認定辦法，由培訓承擔單位對學員進行考核，農業主管部門對考核合格的學員認定頒證。二是設置農業職業準入制度。將職業農民納入地方技術人才管理中，對農業從業者技能等級進行評定，并加以科學的分級管理。根據各地區社會經濟發展情況，因地制宜，示范推廣實行農業職業準入制度，將技能等級作為創辦家庭農場、合作社的申報條件。三是對從事“技術含量高、專業性強”的農村實用人才頒發“技能等級認證”證書，并優先配置優質資源，形成農業產業有序競爭機制，對優秀農業從業者進行表彰、獎勵，促使農業從業者主動提高自身綜合素質，形成扎根農業，發展農業的內在動力。