“價格險”兜底種蒜更踏實
—— 山東金鄉大蒜目標價格保險實施情況調查

近年來，隨著價格改革在農業領域的深入推進，我國農產品價格形成機制不斷完善，農業價格保險產品應運而生并迅速崛起，成為傳統農業政策性保險之外，進一步增強農民抵御市場風險能力、滿足農民增收需求的重要險種，在保證農民收益、穩定農產品價格等方面發揮了重要作用。今年新蒜上市以來，各地大蒜價格持續下跌引發各方關注，部分產區出現“賣難”。而在大蒜主產區山東，特色農產品目標價格保險卻讓蒜農有了“定心丸”。

鮮蒜地頭收購價僅為1.2元/千克，七八成干蒜收購價約2.1元/千克，同比下降約40%，較2016年降幅更是高達78%，“蒜你慘”又來了。然而在有“世界大蒜之都”美譽的山東省金鄉縣，盡管照這個價格肯定是賠本了，但這里卻沒有以往那種“愁云慘淡”的場面。“因為咱今年買了大蒜保險，無論價格跌多慘，保險公司會根據每千克干蒜3.4元的價格給咱補齊，賠不了。”司馬鎮魏莊蒜農韓世忠氣定神閑。金鄉縣委副書記、縣長鄭士民介紹：“金鄉自2015年開始推廣大蒜目標價格保險，2017年基本實現了全覆蓋。”

庫存、新產雙高，鮮蒜價格持續走低

根據農業農村部信息中心數據，從2017年6月以來，全國大蒜價格就一路下跌，平均每月同比跌幅超過47%。特別是今年新蒜陸續上市以來，地頭鮮蒜價格很快就跌到了2元/千克以下。

“從我們掌握的情況看，今年是大蒜種植面積最大、產量較高的一年。”金鄉大蒜國際交易市場總經理劉杰說，“面積擴大、產量提高，再加上去年剩的冷庫庫存量大，雙重因素導致市場供大于求，這也直接造成今年的鮮蒜一上市，價格就持續拉低。”

2016年，大蒜價格暴漲，“蒜你狠”激發了蒜農種植熱情。2017年，盡管價格有所下跌，但大蒜種植依然有利可圖。在這一背景下，農民仍然保持種植熱情，導致2018年種植面積繼續增加，不僅山東、河南、江蘇等主產區面積增加，一些小產區大蒜面積擴大更為明顯。而且，今年多數產區產量穩中見增，成為近期蒜價下跌的主因。

此外，2017年大蒜庫存量較大，這也是導致今年大蒜價格下跌愈演愈烈的主要原因之一。根據山東省農業廳數據，僅山東一省去年的庫存蒜便在310萬噸左右，增幅達63.16%，庫存量處于近5年的最高位。價格持續下跌，不少存蒜商紛紛出貨，增加了市場供應量。

政府提供保費補貼，減輕蒜農市場風險

按照今年的蒜價，金鄉4.1萬公頃大蒜，本來又會成為蒜農的“傷心蒜”，讓蒜農面臨“白忙活一年又賠本”的慘況。然而，蒜農們卻并不擔心種蒜賠錢的事，原因是他們今年給大蒜買了保險。

據金鄉縣物價局副局長邵輝介紹，金鄉大蒜目標價格保險險種為2017年種植、2018年收獲的生長和管理正常、在保險期間均衡上市的金鄉大蒜；大蒜目標價格保險金額為30000元/公頃，目標價格為干蒜3.4元/千克，保費率為7%。保費為140元/667平方米，保費由投保農戶承擔56元，由各級政府承擔84元。每年的6到8月，由當地監管部門監測大蒜價格，當平均價格低于目標價格時，視為保險事故發生，保險公司對跌幅部分進行相應賠付，高于目標價格時不發生賠付。

今年，山東省委、省政府發出了《關于推進價格機制改革的實施意見》，出臺了《山東省特色農產品目標價格保險工作實施方案》，將大蒜列入其中。金鄉因勢利導，建立完善了“政府補得起、農民拿得起、公司擔得起”的保費補貼制度，并于2017年實現了大蒜全覆蓋。今年，根據省物價部門批復，金鄉大蒜享受到價格政策性保險的參保面積為2萬公頃。

形成合理價格預期，穩定產業“基本盤”

“長期看，種大蒜比種麥子、大豆收得多，咱老百姓一年的收成主要靠大蒜。這幾年，蒜價忽高忽低，價格高的時候能賣到6元多，低的時候不到1元錢，種子、化肥錢全都白搭進去，老百姓種蒜種得心里也不踏實。現在好了，有了大蒜保險，大蒜價格有了保底的，俺們種起大蒜來也有了底氣。”魚山街道王堂村蒜農王成立說。

“大蒜目標價格的實施，在保證蒜農收益的同時，也在保護山東地區的整個大蒜產業，對價格暴漲暴跌有一定的緩解作用。自2015年推開大蒜目標價格保險后，金鄉大蒜種植面積穩定在4萬公頃左右，每年可為市場提供70萬噸優質大蒜。”縣農業局局長周利軍說。 在金鄉，目標價格保險起到了價格“風向標”的作用，改變了農民相對于收購商的弱勢地位，促進市場形成合理價格預期，保險期間內農民集中拋售現象大幅減少。

保障蒜農收益，除了價格保險這一招，金鄉還有“組合拳”。近年來，立足雄厚的產業基礎，金鄉推進了大蒜產業加工園區建設，已培育規模以上大蒜加工企業128家，其中深加工企業76家，年加工大蒜能力達80萬噸，農產品加工轉化率達91%，產值65億元，是一產產值的2.77倍。金鄉推廣的“龍頭企業+基地+合作社+農戶”模式，以合作社為紐帶，一頭連企業，一頭連農戶，共同建立大蒜標準化種植基地。合作社代表農戶，與企業簽訂協議，組織農民按照企業需求進行種植，企業按約定保護價收購合作社大蒜產品。