走服務集中式規模經營之路 促進現代農業發展

近年，濟寧市依據當地實情發展當地特色化農業生產性服務組織，走服務集中式規模經營之路，經過不懈努力，在推進農業適度規模經營、帶動小農戶走向現代農業發展軌道，培育農業農村經濟新業態，推進農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系上取得了矚目的成果。

為解決現代農業發展面臨的問題，濟寧市大力發展農民合作社、龍頭企業、家庭農場等農業生產性服務組織，健全新型農業社會化服務體系。目前，全市共有各類農業生產性服務組織8626個，農業生產性服務業增加值達251372.5萬元。

一、工作經驗

（一）加大扶持力度。不斷強化對新型農業經營主體發展指導、扶持和服務。泗水縣通過實施陽光工程、新型農民創業、新型職業農民培訓，組織種植大戶、家庭農場主和農民專業合作社理事長，到山東農業大學、青島農業大學、濟寧職業技術學院等地參加培訓，共培訓1000余人次，發揮其示范帶動作用；積極整合各類農業項目、資金向新型農業經營主體傾斜。

（二）創新服務理念。堅持以市場為導向，搭建相關平臺，提供多元化服務。濟寧大糧農業服務有限公司是一家以面向種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體的綜合性農業社會化服務組織，公司為農戶提供產前、產中、產后系列式服務，實現了從播種到收獲，從飛防植保到糧食烘干，從生資供應到糧食銷儲的農業全產業鏈服務，累計發放涉農貸款2000余萬元，幫助農戶收購和銷售小麥4.6萬余噸、玉米4.1萬余噸，收購價格每千克高于市場價格4～6分錢，直接為農戶增收2100余萬元。

（三）拓展服務范圍。積極發展農產品流通服務體系，制定農產品物流發展規劃，統籌農產品物流園區、特色農產品批發市場和農貿市場、農產品物流配送中心及倉庫等基礎設施建設。積極推廣網上訂單、拍賣、配送等物流方式。健全農產品綠色通道，大力推動“農超對接”完善農村信息服務體系，指導農民盡量做到“以需定產”，幫助加工企業做到“以求定供”。

二、存在的問題

（一）農業生產服務業發展處于起步階段整個行業缺乏整體規劃、效率低。目前全市農產品流通模式大多處于原始集散階段，按產地收購、產地和銷地交易、商販零售方式進行交易，而適應新消費需求訂單農業、連鎖經營、直銷等流通方試較少，農產品仍以原產品和初加工產品為主，附加值低，農民自身兼顧了生產與流通的角色，購銷活動沒有從生產中分離出來。

（二）農業生產性服務業的社會化、專業化水平低。長期以來，小規模的傳統農業家庭分散經營方式，資源分散，農民的組織化程度不高，農業生產的組織化、規模化程度偏低，弱化了對農業生產性服務的中間需求，導致農業生產性服務業的社會化程度偏低。

（三）農業生產性服務業缺乏有效的政策支持。由于對農業生產性服務業的認識存在差異，有關部門，沒有制訂農業生產性服務業發展的總體規劃和政策保障，支持農業生產性服務業發展的政策措施，在可操作性和針對性方面還難以滿足農業生產性服務企業發展的要求。

三、對策意見

（一）引導社會力量參與、培育多元市場主體。農業生產性服務業涵蓋農業產前、產中和產后全過程，包括良種服務、新型農技服務、農資連鎖經營、農機作業服務、信息服務、金融服務和農產品加工、物流等諸多方面。因此，必須多主體參與、多要素投入、多形式發展，利用多種渠道和手段吸引產業要素投向為農業提供服務的現代服務部門，推動傳統農業向現代農業升級。

（二）加強農業產前和產后生產性服務業、拓展服務內容。努力把服務領域向產前、產后延伸，向農業信息、金融保險和市場營銷等領域拓展，建立完善的農業信息支撐體系、農業生產金融支持體系和農產品物流保障體系。把發展和壯大農村金融、農業保險、農業科技等行業作為發展農業服務業的重點。

（三）加大政策支持、加快機制創新。農業公共管理服務體系基礎設施薄弱、設備落后。服務業的發展離不開政策和資金的支持，農業服務業作為弱勢產業，更需要政府強有力的扶持。在加強公共服務和公益性服務的同時，強化對市場化農業生產性服務業，特別是農業生產性服務業創新的引導支持政策。規范和引導農民合作社和家庭農產健康有序發展，深入開展示范社、示范場建設行動，充分發揮示范引領作用。建立健全農村產權交易市場，探索農村產權抵押貸款服務。加強保險和金融制度創新，將經營主體的生產納入保險范圍。提高農村金融網點覆蓋率，向經營主體提供貸款，支持經營主體以相關農產品、土地經營權和資產為抵押或擔保向金融機構貸款。

（四）創新農業服務業的發展方式，提升農業服務業層次。加快構建現代農業信息服務平臺，積極引導農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織和種養大戶等各類市場競爭主體發展農業電子商務，促進農產品流通與銷售；積極發展休閑觀光農業，以滿足城市居民回歸自然、休閑娛樂和體驗農耕文化的需求為導向，突出文化、生態、科教的功能，開發和建設一批休閑觀光農業項目；加快發展為生產流通服務的連鎖經營，以加快農產品專業批發市場建設，發展農產品物流園，提升農村服務業發展層次和水平。

（五）培育新型職業農民，發展新型經營主體。新型職業農民是構建新型農業經營主體的重要組成部分，是發展現代農業、推動城鄉一體化發展的重要力量。要把培育新型職業農民放在“三農”工作的突出位置，通過支農培訓項目，著力培育一大批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等有文化、懂技術、會經營的新型農民。引導鼓勵基層供銷社、郵政網點、基層農技人員、行業協會、村“兩委”、大學生村官、種養大戶、合作社、龍頭企業等創辦社會化服務組織，提供全方位服務。