由“農民專業合作社示范社評定及監測”想到的

□ 張云霞 趙 靜 陳明剛

作為基層合作社輔導員，經常對“農民專業合作社示范社申報及監測”工作進行指導。結合工作實踐，對國家農民專業合作社示范社申報及監測工作中遇到的問題談幾點看法。

一、關于申報國家農民專業合作社示范社的基本條件

《國家農民專業合作社示范社評定及監測暫行辦法》規定，申報國家示范社的農民專業合作社應依法登記設立，運行2年以上，登記事項發生變更的，農民專業合作社依法辦理變更登記；并要求根據合作社實際情況，參照原農業部《農民專業合作社示范章程》制定章程；林業專業合作社應參照原國家林業局《林業專業合作社示范章程（示范文本）》，制訂章程。從財務管理方面，可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%；與成員沒有產品或服務交易的股份合作社，可分配盈余應按成員股份比例進行分配。在產品（服務）質量安全方面，要求在同行業農民專業合作社中產品質量、科技含量處于領先水平，有注冊商標，獲得質量標準認證，并在有效期內（不以農產品生產加工為主的合作社除外）。

以上規定是根據《農民專業合作社法》對申報國家級示范社的合作社作出的基本要求，也是農民專業合作社規范發展的方向，無疑是非常重要的。但在實際工作中，總有人或忽視以上基本要求，或對合作社做出不合理要求。例如：評定和監測辦法要求，合作社“登記事項發生變更的，農民專業合作社依法辦理變更登記”，每年總有合作社不注意變更登記工作，特別是不及時進行成員人數變更，造成與示范社失之交臂。還有，辦法要求林業專業合作社應參照原國家林業局《林業專業合作社示范章程（示范文本）》，制訂章程，但有的林業合作社參照原農業部《農民專業合作社示范章程》制定章程，這是我們沒有吃透上級政策精神，指導不力的原因。再就是，有的忽視“與成員沒有產品或服務交易的股份合作社，可分配盈余應按成員股份比例進行分配”的規定，對“與成員沒有產品或服務交易的股份合作社”，強制做出“按成員與本社的交易量（額）的返還總額不低于可分配盈余的60%”的規定，“迫使”申報文件“造假”。還有的對“不以農產品生產加工為主的合作社”做出“有注冊商標，獲得質量標準認證”的規定。這些都是我們在工作中應注意的。

二、關于國家農民專業合作社示范社應具備的能力

辦法規定，合作社應堅持服務成員的宗旨，以本社成員為主要服務對象，農民成員占合作社成員總數的80%以上，企業、事業單位和社會團體成員不超過成員總數的5%；同時還規定，入社成員數量高于本省（區、市）同行業農民專業合作社平均水平，其中，種養業合作社成員數量達到100人以上（特色農林種養業合作社成員數量可適當放寬）。

以上規定無疑是必要的。但工作中，有的合作社對到底是“入社人數”還是“入社戶數”總不理解，認為應把入社成員的家庭人口也算進去。

合作社法第十九條規定：具有民事行為能力的公民，以及從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會組織，能夠利用農民專業合作社提供的服務，承認并遵守農民專業合作社章程，履行章程規定的入社手續的，可以成為農民專業合作社的成員。但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業合作社。第二十條規定：農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十。成員總數二十人以下的，可以有一個企業、事業單位或者社會組織成員；成員總數超過二十人的，企業、事業單位和社會組織成員不得超過成員總數的百分之五。第十二條規定，設立農民專業合作社，應有五名以上符合本法第十九條、第二十條規定的成員。

從表面看，合作社法是按人（名）數考察成員數量的，但從立法精神來看，實際上是按入社“單位”來考察的，不然，“從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會組織”成員就無從談起。戶主其實就是該戶的“代表人”而已。因此，筆者的看法是：應以“入社戶數”來考察合作社成員數量，也就是說，合作社法里面的“人”數，不過是個提法，把它理解成“個”或者“戶”更合適。

三、關于國家農民專業合作社示范社應具備的經濟實力

辦法規定，申報合作社年經營收入東部地區500萬元以上，中部地區300萬元以上，西部地區150萬元以上。對于從事農資、農機、植保、灌排等服務和林業生產經營的農民專業合作社，申報標準可以適當放寬。

合作社的經營收入是合作社銷售產品、提供勞務，以及為成員代購代銷、向成員提供技術、信息服務等活動取得的收入。從目前看，合作社直接銷售產品收入還比較少，主要還是提供勞務，以及為成員代購代銷、向成員提供技術、信息服務等活動取得的收入。根據《農民專業合作社財務會計制度》，委托代銷商品收到代銷單位報來的代銷清單時，按應收金額貸記經營收入，按代銷商品的實際成本和應支付的手續費借記經營支出，屬于大“經營收入”（同時也是大“經營支出”），但目前合作社委托外單位銷售商品的比較少。代購服務的收入僅是指受托代購商品是應收取的手續費；代銷商品收入只是指受托代銷商品出售時實際收到的價款與受托人達成的合同或協議價的差價，二者均為小“經營收入”。因此，強調合作社經營收入在150萬、300萬、500萬元以上，對大多合作社來說，實屬困難。所以，建議對合作社經營收入標準進行調整。

四、其他方面問題

合作社法第四十四條規定，在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農民專業合作社的可分配盈余。可分配盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還。可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的60%；返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。工作中，由于“盈余分配表”結構的原因，總有人把“按成員與本社的交易量（額）比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的60%”理解成“不得低于總盈余（本年盈余+年初未分配盈余）的60%”，這是不正確的。還有，由于合作社具體情況千差萬別，現實中不少合作社穩健經營，負債率較低，有的在工作中對合作社資產負債率作出40%-60%的要求，也是不應該的。