關于農村集體非經營性資產管理的調查與思考

□ 王麗娟 邱孟根

農村集體用于教育、科技、文化、衛生、體育等公共服務的非經營性資產是農村集體資產的重要組成部分。中共中央、國務院《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》中明確要求：“對于非經營性資產，不宜折股量化到戶，要根據其不同投資來源和有關規定統一運行管護”。因此，如何建立好運營管護機制，更好地發揮其效能，是當前農村集體非經營性資產監管面臨的新課題。為此，筆者對江蘇省連云港市贛榆區農村集體非經營性資產現狀進行了調查分析，并就此發表幾點看法。

一、存在問題

根據農村集體非經營性資產管理現狀分析，其問題突出表現在以下幾個方面：

（一）產權不明晰。由于資產投資來源渠道多元化，資產形成中，既有財政資金，又有部門資金，還有鎮村集體投入資金，資產產權不清的問題在相當程度上存在。特別表現在上級財政轉移支付、扶持項目投入及部門幫扶、捐贈形成的資產，產權如何界定，如何核算，處于一種模糊狀態。

（二）主體不明確。農村集體非經營性資產，尤其是鎮級非經營性資產，處于都管都不管狀態，誰是管理主體，由誰來管理，誰來運營，誰來維護，各自權責如何劃分，亟待加以明確。

（三）機制不健全。由于認識上的偏差，農村基層普遍存在著重經營性資產管理，輕非經營性資產管理的傾向。由于管理制度不健全，責任不明確，運營管護不善，影響了資產效能作用發揮；管理措施不到位，導致部分資產流失。

（四）核算不規范。由于投資渠道來源于各條線、多部門，層級多、管理主體不明，直接導致農村集體非經營性資產會計核算不統一，不全面，不規范。會計核算既混亂又松散，賬務記載不完整，會計信息失真。既不利于資產管理，也不利于資產運營及效能發揮。

二、幾點對策

必須建立健全運營管護機制，提升鎮村組織服務能力，增強服務效能，為農村、農民群眾提供更多更好的公益產品與服務，加快農村小康建設步伐。

（一）明晰產權。對于上級財政轉移支付和專項投入、部門幫扶、外部單位和個人捐贈形成的非經營性資產，應視同各級各方面對農村集體經濟組織的贈予，一律界定為農村集體資產。鎮一級管理使用的，一律界定為鎮級集體資產。村級正在管理和使用的，一律界定為村級集體資產。做到產權明晰，切實解決好權屬不清的問題。

（二）明確主體。要以鎮為單位建立健全由鎮長掛帥，鎮農經、財政、水利、國土、建管、民政等部門負責人參加的農村集體資產管理委員會，承擔轄區內鎮村集體資產的監督管理主體責任。包括鎮級集體資產的購置、建設計劃的制定和執行，資產租賃、拍賣或轉讓的審批，村級重大資產購建、處置項目的審核。委員會下設辦公室，辦公室設在鎮農村經濟管理服務中心，作為鎮農村集體資產管理委員會的辦事機構，負責農村集體資產日常管理工作，做到有人管事。

（三）健全制度。要根據農村集體非經營性資產的特點和現狀，建立健全非經營性資產購建、保管、維護、運營、處置等相關制度。明確范圍，不留盲點、死角，對農村集體非經營性資產進行全面監管。明確權責、細化流程，把非經營性資產管理納入依法規范管理的軌道，達到有章可循。

（四）完善措施。必須針對不同類型的非經營性資產，制定和出臺不同的管護措施。一是對辦公設施、辦公用具，圖書館室等資產要明確責任人，訂立管護責任制，保證資產安全完整。二是對健身娛樂設施、路燈等應建立維護保養責任制，可根據以往維修費用支出情況核定基數，采取維護費用年度包干的形式，包干到責任人，超支不補，節支歸己的辦法，提高其責任心，保證設施完好又節約費用支出。三是對自來水、秸稈氣化站等設施可引入承包經營制，用企業管理手段和辦法，搞好公益設施的運營。本著政府或村補助、用戶適度繳費、承包經營者有利可圖、愿意經營的模式，訂立承包合同，搞好相關設施的運營，盡量以自身經營收入解決設施維護經費問題，減輕政府和村級組織的負擔，以保證設施的正常使用。四是對污水處理廠等運營成本高，技術標準嚴的設施，可采取條線（環保部門）托管的方式進行運營管理。上級撥付后期維護資金形成資產納入集體資產范圍核算，撥付政策性維護資金，直接用于彌補日常運轉經費不足問題。五是對垃圾轉運站、垃圾車等應在健全使用維護責任的前提下，采取依法收費、政府兜底的方式，確保設施的正常運營。六是對社區衛生中心、幼兒園采取民辦公助的形式，責任人根據有關部門的批準，依法照章合理收費，用市場的辦法進行運營和資產管護，為基層群眾提供優質的服務。

（五）加強核算。切實搞好農村集體非經營性資產的會計核算。對現有鎮村集體非經營性資產進行清查登記，建立健全資產臺賬。對有據可查的、可據實按投入價值納入賬內核算，對無法查清投入額的、要按資產的重置價和新舊程度估價入賬。今后，不論何種渠道扶持集體經濟組織用于社會公益事業的設施投入形成的資產，全部要作為集體資產進行核算、管理。村級非經營性資產由所在各村進行管理，鎮級集體資產由鎮集體資產管理辦公室進行管理。村級集體資產既可由鎮集體資產管理辦公室統一核算，也可由具體使用單位核算，鎮集體資產辦公室以臺賬動態監管，確保農村集體非經營性資產安全完整，資產狀態完好，功能正常發揮，為農民群眾提供多方位、全面、優質、高效的公共服務。