探索農民增收發力點

李 煒

實施鄉村振興戰略，是黨中央作出的重大戰略部署，是建設“富強美高”新江蘇的重大任務。近期，江蘇省射陽縣農工辦圍繞“聚焦農村富民增收、夯實鄉村振興之基”這一課題開展了專題調研，針對主要狀況、突出問題提出了對策建議。

農民增收現狀

射陽縣歷來是農業大縣，全縣農業人口76萬人，農村勞動力35萬人，耕地總面積204萬畝。近年來，全縣農民收入總體呈現“收入提高、產量增加、結構優化”的良好態勢。統計數據表明，2017年全縣實現農民人均可支配收入18064元，同比增長9.2%，其中家庭經營性收入10363元，同比增長7.7%，占57.4%；工資性收入5460元，同比增長11.2%，占30.2%；財產性收入484元，同比增長20.4%，占2.7%；轉移性收入1757元，同比增長9.5%，占9.7%。

農民增收致富由衷的喜悅

農民增收的制約因素

農村富民增收渠道拓展不寬，農民人均可支配收入總量不高。近年來，射陽縣農民人均可支配收入增幅連續兩年保持鹽城市第一，但是農民收入絕對值還不高，以2017年為例，射陽縣農民人均可支配收入比全市平均水平18711元低647元，更比全省平均水平19158元低1094元；全縣還有24280個未脫貧低收入人口，5個省定經濟薄弱村未摘帽，農村富民增收渠道不寬，加之農村土地產出率低，農村家庭經營性收入增長緩慢，2017年同比增長7.7%，農民人均收入水平需進一步提升。

勞動力轉移就業空間縮小，農民工資性收入增長受限。隨著經濟增速放緩，農民進一步轉移就業的空間縮小，農民外出務工收入增長受限，并隨著供給側結構性改革的深入推進，產業轉型升級要求提高，大批產能過剩的企業關停，農民工就業崗位數量減少，農民外出務工就業困難加大。加之，農民工受過職業教育培訓較少，文化程度和就業技能本領不高的情況普遍存在，農民外出務工轉移性工資收入增長受限，2017年同比只增長11.2%。

農村產權制度改革起步較晚，農民財產性收入占比偏低。射陽縣農村集體產權制度改革于2017年上半年進入實質性啟動，農村產權交易市場建設起步較晚，農村產權交易額總量較小，農民財產性收入占比偏低。在收入構成中，財產性收入一直墊底，在收入中的比重提升緩慢，增幅不大。2017年，全縣農民財產性收入484元，只占農民人均可支配收入的2.7%。

高效設施農業比重較低，農業結構調整難度加大。目前全縣高效設施農業比重為13.8%，比全市17.6%低3.8個百分點，糧食面積比重67%，高于全市5個百分點。高效農業、特色農業、精品農業發展和提升步伐不快，農田水利標準化水平不高，75%的碎片圩區沒有整治到位。加之在今后的農業結構調整進程中，農業建設用地指標緊張，農業結構調整難度將進一步加大。

促進農民增收的對策建議

推進農業結構調整促增收。一是調優種養結構。大力發展優質稻米、綠色蔬菜、應時鮮果、名優水產等高效作物和特色品種；重抓“稻+N”新模式推廣，加快發展稻田復合種養模式，增加土地產出效益，提高農民收入水平。二是調高品質結構。以全國百強農產品區域公用品牌“射陽大米”為標桿，打造蘇菊、射陽白蒜、海河西葫蘆、特庸湖桑等一批地標品牌、公共品牌、商標品牌。同時，重點發展草編工藝等20個“文化+”產業項目，打造陳洋文化創業街等一批特色文化街區和村莊，叫響射陽鄉土文化品牌。三是提升基礎設施。加強農業、農村基礎設施建設，重點打造萬畝優質稻米、萬畝西葫蘆、萬畝稻田復合種養等3個稻米蔬菜標準化示范基地和萬畝大蒜、萬畝菊花、萬畝蠶桑等3個特經作物標準化示范基地。四是加快產業升級。著力提升糧油精深加工水平，放大省級合作基地“蘇·臺海峽兩岸漁業合作示范區”效應，推動以輝山乳業、農墾麥芽、益海糧油等為代表的健康食品產業不斷升級。

深化農村改革促增收。深層次拓展射陽縣農村改革首創“新樣板”。深入推進射陽縣首創的聯耕聯種農業生產經營方式，全面推進服務模式標準化，多元植入“聯”的因素，以聯民聯社為前提、聯耕聯種為基礎、聯管聯營為關鍵、聯工聯商為方略、聯富聯美為目標，高層次拓展聯耕聯種，實現土地收益和農民收入“雙提高”。

鼓勵農民創業就業促增收。開展射陽籍在外創業成功人士、務工能人和大學生調查摸底，通過寄發慰問信、發放服務大禮包、召開茶話會、座談會等活動，激發在外創業人員回鄉熱情。同時邀請企業界、學術界的精英深入射陽考察，施展才華。邀請鄉賢返鄉，為射陽發展穿針引線、牽線搭橋。緊扣第三產業發展創業，加強城鎮中心商貿區以及專業批發市場建設，積極鼓勵創業者圍繞衣食住行、城市建設、物業管理、家政服務、休閑娛樂等項目興辦社區服務實體；圍繞農業生產產前、產中、產后服務，構建和完善以生產銷售服務、科技服務和信息服務為主體的社會化服務體系，在為民、便民、利民中，推動城鄉服務業的社會化、產業化、規模化發展；重點打造一批專業服務型、活動聚合型、投資驅動型、創客孵化型眾創空間。

重推脫貧攻堅工程促增收。落實幫扶責任和精準幫扶措施。全面實施“一戶一策一項目”，對全縣未脫貧12544戶農戶進行全面摸底，扒排脫貧低收入農戶需求，實行因需施策，精準幫扶。持續深化教育、醫療、住房等托底保障救助，繼續實施“扶貧保險100”保險政策，持續放大射陽縣在全省推廣“四個托底”經驗做法。同時全面推進教育、醫療、養老等基層基本公共服務均衡發展，扎實推進民生實事惠民工程。在對省定經濟薄弱村實行縣領導牽頭、干部駐點、后方單位幫扶、金融和國有企業掛鉤的“四位一體”幫扶的基礎上，因地制宜實施“一村一策一項目”集體增收行動，興建265個產業幫扶項目，確保所有涉農村（居）每年集體增收不少于3萬元或較上年增幅不低于15%。

拓展新產業新業態促增收。大力發展鄉村旅游業。緊緊圍繞休閑農業與鄉村旅游躋身全國50強的目標，以國家田園綜合體、省特色田園鄉村建設為契機，創建洋馬鶴鄉菊海現代農業產業園、海河農耕文化博物館等2個市級最具魅力休閑觀光農業景點和“友點喜愛”“樂活桑鎮”等2個省級創意農園，推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，增加休閑觀光農業和鄉村旅游業收入。