水資源管理理念演化與管理模式的研究

陳桐珂

（貴州省正安縣水務局 貴州 563499）

引言

眾所周知，我國水資源存在諸如過度開發(fā)、水體污染、資源短缺以及使用效率低下等問題，為了構(gòu)建生態(tài)環(huán)保型社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，解決水資源的問題是當務之急。通過轉(zhuǎn)變水資源管理理念，并探索外國先進的管理經(jīng)驗，為我國創(chuàng)新水資源管理工作提供了新的思路和方向。

1 我國水資源管理的現(xiàn)狀

整體來看，我國水資源的處境和形勢十分危急，供需矛盾日趨嚴重，污染問題屢見報端，全國缺水量保守估計已經(jīng)達到500億m3，將近4/5的城市都處于缺水狀態(tài)，只有科學的水資源管理理念和管理模式，才能夠有效緩解這一問題。水資源管理指的是，水行政主管部門根據(jù)法律規(guī)定，通過行政手段，運用科學技術(shù)，對水資源進行統(tǒng)一的管理，包括開發(fā)、分配、利用以及回收和保護等，從而滿足社會對水資源的需求。20世紀50年代至今，我國在水資源管理方面取得了一系列的成果，下面做具體分析。

1.1 水資源管理體制的劃分

放眼世界，大多數(shù)國家都建立了符合自身國情的水資源管理體制，大致分為三類：第一類，歐盟國家，以江河湖泊為單元，建立的自然流域管理體制；第二類，美國，地方行政部門根據(jù)轄區(qū)進行管理的體制；第三類，我國，將自然流域與轄區(qū)管理相結(jié)合的管理體制。我國水資源管理體制的建立并不是一蹴而就的，經(jīng)歷了漫長的變化，最開始多龍治水，結(jié)果一盤散沙，因為我國要求對水資源實行統(tǒng)一的管理，城鎮(zhèn)水、農(nóng)村水、工業(yè)水、河流水以及地表水都由不同的政府部門管理，使得各部門相互推諉，不利于水資源的開發(fā)和利用，后來借鑒外國先進的管理經(jīng)驗，并結(jié)合我國實際情況，注重流域管理與行政管理相協(xié)調(diào)，從而優(yōu)化了水資源的配置，逐漸實現(xiàn)一龍治水，取得了良好的效果。早在2010年，中央文件就開始重點關(guān)注水利建設，推行水務一體化管理體制，截止到2017年底，全國共成立水務局2861個，覆蓋了全國85%個縣級行政區(qū)，尤其是上海市、天津市、浙江省、寧夏回族自治區(qū)，全面實行水務一體化管理[1]。

1.2 水資源管理實施的類型

我國水資源管理實施的類型有三種：第一種，分散管理。20世紀50～70年代，我國水資源管理涉及的部門種類繁多，有水利部、地質(zhì)部、林業(yè)部、交通部以及城鄉(xiāng)規(guī)劃部等，每個省份都成立了具體的管理機構(gòu)，整體屬于分散管理。第二種，部門管理。改革開放以后，經(jīng)濟快速的發(fā)展使得水資源的用量與日俱增，水資源被大量開發(fā)，尤其是在東北地區(qū)，水資源的供需關(guān)系十分緊張，這時候政府出臺文件，規(guī)定水資源由國家水行政部門統(tǒng)一管理，其他部門協(xié)同工作，水資源的管理逐漸集中。第三種，嚴格管理。21世紀以來，我國水資源短缺日益嚴重，國家水利部高瞻遠矚，立足長遠，總結(jié)以往的水資源管理經(jīng)驗，并吸取教訓，力爭將傳統(tǒng)的水資源管理轉(zhuǎn)為現(xiàn)代的水資源管理，經(jīng)過持之以恒的探索，終于形成了比較完善的法律體系和制度框架，提高了水資源管理的水平，尤其是習近平總書記指出：“綠水青山，就是金山銀山”，水資源管理工作一定要嚴格落實到底。

2 我國水資源管理理念的演化階段

2.1 滿足生存需要

時代不同，水資源管理的理念也不同，比如遠古時期，人們對于自然災害的抵御能力幾乎為零，發(fā)生干旱或者洪水，人們只能遷徙。到了秦漢時期，人們開始掌握了一些本領(lǐng)和技巧，開始研究和琢磨如何消除水災，那時候修建的都江堰，就是古人發(fā)揮聰明才智，保護和利用水資源的成功典范。后來歷經(jīng)唐、宋、元、明和清這幾個重要的封建時期，人們始終對自然心存畏懼，并沒有很好地解決干旱和水患。究其原因，古代科技水平較低，人們只注重詩書禮樂，并不注重自然科學，更沒有認識到干旱和水患形成的原因，一直在滿足生存需要方面殫精竭慮，煞費苦心。

2.2 適應經(jīng)濟增長

辛亥革命以后，我國人口開始增長，文化開始進步，科學和民主如春風般席卷整個中華大地，國家開始興辦實業(yè)，經(jīng)濟開始發(fā)展，同時水資源的短缺也日益嚴重，如何增加水資源的供給成為人們關(guān)注的焦點。工業(yè)的發(fā)展需要大量的水資源，這時候水資源的管理主要是為了滿足經(jīng)濟的需求，據(jù)統(tǒng)計20世紀，全球的人口增加了3倍，用水量卻增加了7倍，尤其是發(fā)展中國家，為了發(fā)展經(jīng)濟，80%的人口都處于缺水的狀態(tài)，而且水污染問題日益嚴重，每年有400萬人左右因為缺水或者飲用劣質(zhì)水而死亡。

2.3 尋求持續(xù)發(fā)展

隨著工業(yè)化進程的加快，人們逐漸認識到經(jīng)濟發(fā)展與水資源的管理存在不可調(diào)和的矛盾，水資源的過度開發(fā)和大量浪費已經(jīng)造成了很大的環(huán)境破壞，嚴重威脅了人們的生存和發(fā)展，人們也開始重新反思自己的行為，試圖在發(fā)展和保護中尋找某種平衡，走可持續(xù)發(fā)展的道路。1996年的聯(lián)合國大會上，國際水文計劃小組正式對可持續(xù)發(fā)展水資源管理理念的內(nèi)容做了明確定義：在保證水文循環(huán)并對環(huán)境不造成破壞的前提下，對水資源進行合理地使用和管理，滿足當代以及未來社會的發(fā)展。國內(nèi)的專家學者根據(jù)這一定義，紛紛總結(jié)了水資源管理可持續(xù)發(fā)展的理論和觀念，并制定了相應的評價體系，值得一提的是，我國水資源管理可持續(xù)發(fā)展理念在實施方面取得了很好的成果，很大程度上改善了人們浪費水的現(xiàn)象。

2.4 統(tǒng)一均衡管理

如今水資源的問題類型很多，傳統(tǒng)的水資源管理理念已經(jīng)捉襟見肘，轉(zhuǎn)變管理理念勢在必行。對于水資源的管理不能只研究水資源本身，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境、社會意識和經(jīng)濟發(fā)展，全面地進行考慮，要在保證生態(tài)系統(tǒng)運行良好的前提下，選擇能夠提供福利最大化的管理方式，將水資源與生態(tài)和社會作為一個有機的，不可分割的整體，從而滿足人與自然的需求關(guān)系，達到動態(tài)平衡[2]。

2.5 構(gòu)建幸福導向

共同富裕是共產(chǎn)主義的終極目標，而幸福則是人類社會發(fā)展孜孜不倦的追求，對水資源實行管理的價值和意義就在于謀求和實現(xiàn)人的幸福。最近幾年，我國學者開始發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟利益至上是造成人口和資源之間矛盾日益激烈的主要原因，而水資源幸福管理理念，可以有效緩解甚至根除這一矛盾，通過人文-環(huán)境-水文共同發(fā)展，能夠真正實現(xiàn)以人為本，天人合一的理想。

3 我國水資源管理模式的探究

3.1 國外先進水資源管理的相關(guān)模式

發(fā)達國家的水資源管理都是先污染后治理的模式，并且取得了很好的效果，而且國外水資源管理模式最開始都是單目標，后來逐漸發(fā)展到多目標，直到現(xiàn)在的可持續(xù)發(fā)展模式。其目的也從簡單地預防災害轉(zhuǎn)為解決水資源供小于求的矛盾，值得注意的是，國外注重立法工作，并從全流域的角度出發(fā)，實行綜合治理，一些國家水資源管理模式如表1所示。

表1 其他國家水資源管理模式

3.2 國內(nèi)水資源管理模式的具體梳理

我國水資源管理模式經(jīng)歷了行政區(qū)域管理、流域管理、資源管理等，最終在實踐是檢驗真理的唯一標準的引導下，探索出以流域為主體，以市場為目標，以需求為導向的綜合管理模式。目前我國關(guān)于如何進行水資源管理存在兩種不同的觀點：一種是從供給和需求的角度對水資源管理模式進行劃分，另一種是根據(jù)資源分布和資產(chǎn)價值的角度進行劃分[3]。我國大部分水資源的管理都是第二種管理模式，根據(jù)水系設置相應的流域管理機構(gòu)，并輔助行政管理，根據(jù)水資源功能的不同進行分類管理，我國水資源管理的幾種模式如表2所示。

表2 我國水資源管理模式

4 結(jié)論

綜上所述，水資源是一個國家賴以生存和發(fā)展的基礎保障，鑒于我國水資源在管理方面存在一系列的問題，需要立足我國實際國情，轉(zhuǎn)變水資源管理的理念，做到與時俱進，并借鑒外國先進的管理模式，因地制宜，勇于創(chuàng)新，探索出符合我國水資源特點的管理模式，實現(xiàn)我國水資源的健康和可持續(xù)發(fā)展。