為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè) 提供司法服務(wù)和保障

江必新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在了更加重要的位置，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想這一重大理論成果，為推進(jìn)新時(shí)代美麗中國建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。各級(jí)人民法院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，努力為新時(shí)代美麗中國建設(shè)提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

樹立新時(shí)代環(huán)境司法理念。人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以新發(fā)展理念為主線，樹立新時(shí)代環(huán)境司法理念，推動(dòng)環(huán)境資源審判工作取得新發(fā)展。樹立以人民為中心的理念。習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。人民法院要把人民群眾的利益作為環(huán)境資源審判工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷回應(yīng)新時(shí)代人民群眾日益增長的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的訴求，保障人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利。樹立人與自然和諧共生的理念。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人類與大自然是生命共同體，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。人民法院要切實(shí)發(fā)揮環(huán)境司法的指引、評(píng)價(jià)和政策形成功能，將生產(chǎn)生活規(guī)制在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、生態(tài)全面優(yōu)化。樹立綠水青山就是金山銀山的理念。習(xí)近平總書記深刻指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。人民法院要充分認(rèn)識(shí)到綠水青山既有生態(tài)價(jià)值，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富，環(huán)境司法需要妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分考慮合理利用環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。樹立山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)的理念。人的命脈在田、田的命脈在水、水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，習(xí)近平總書記用樸素的語言揭示了生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在整體性和系統(tǒng)性。人民法院要積極探索創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素保護(hù)需要，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理。

助推突出環(huán)境問題的解決。人民法院按照習(xí)近平生態(tài)文明思想和十九大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署要求，集中審判力量，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、有力的舉措，著力解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的突出問題 。依法審理環(huán)境資源各類案件。2016年1月至2018年6月，全國法院受理環(huán)境資源類刑事案件4.87萬件，審結(jié)4.59萬件，充分發(fā)揮了刑事審判的懲治和教育作用；受理環(huán)境資源民事案件48.1萬件，審結(jié)44.2萬件，充分發(fā)揮了民事審判的救濟(jì)和修復(fù)功能。受理環(huán)境資源類行政案件7.76萬件，結(jié)案6.73萬件，充分發(fā)揮了環(huán)境資源行政審判的監(jiān)督和預(yù)防功能。助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，首次將重點(diǎn)單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物污染大氣的行為納入污染環(huán)境罪范疇，有效增加對(duì)大氣污染行為的懲治力度。最高人民法院指導(dǎo)京津冀三地法院成立環(huán)境資源審判協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂《環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，對(duì)構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)，特別是大氣污染防治司法協(xié)作機(jī)制進(jìn)行了有益探索。助力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展司法保障的意見》，對(duì)長江上、中下游的生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)做出全面部署。及時(shí)發(fā)布長江流域環(huán)境資源保護(hù)典型案例，內(nèi)容涉及水污染防治、水資源開發(fā)利用、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域，涵蓋水、灘涂、濕地、湖泊漁業(yè)、野生動(dòng)物等環(huán)境要素，有力地指導(dǎo)了水生態(tài)保護(hù)的司法實(shí)踐。助力打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。最高人民法院積極參與全國人大《土壤污染防治法 》的立法工作，圍繞土壤污染歷史成因復(fù)雜和修復(fù)周期長、成本高的特點(diǎn)，結(jié)合司法實(shí)踐中反映的問題，深入研究土壤污染民事責(zé)任主體范圍、因果關(guān)系、責(zé)任方式、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的認(rèn)定規(guī)則，提出有效立法的建議。

服務(wù)保障生態(tài)文明體制改革。人民法院自覺將環(huán)境資源審判融入生態(tài)文明體制改革的大局，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)文明體制各項(xiàng)改革措施全面落實(shí)。依法審理涉自然資源產(chǎn)權(quán)糾紛案件。最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》并發(fā)布典型案例，指導(dǎo)各級(jí)人民法院貫徹生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革要求，遵循資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記原則，準(zhǔn)確把握私法自治與行政監(jiān)管的界限，依法維護(hù)國家礦產(chǎn)資源的所有權(quán)和相關(guān)民事主體的開發(fā)利用權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)資源的合理利用與有序流轉(zhuǎn)。依法審理環(huán)境民事公益訴訟案件。最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，鼓勵(lì)、支持符合法定條件的社會(huì)組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。2015年1月至2018年4月，全國法院受理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件183件，審結(jié)92件，其中包括泰州水污染環(huán)境公益訴訟案、騰格里沙漠環(huán)境污染系列公益訴訟案、德州大氣污染環(huán)境公益訴訟案 、北京“幼兒園毒跑道”公益訴訟案等具有典型意義的標(biāo)志性案件，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。依法審理檢察公益訴訟案件。最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，明確檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件的審判規(guī)則，建立分類指導(dǎo)機(jī)制和信息溝通機(jī)制。依法及時(shí)受理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境民事、行政公益訴訟案件。2015年7月試點(diǎn)開始至2018年4月，各級(jí)人民法院共受理檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟1431件，審結(jié)991件。依法審理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。最高人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》的要求，依法受理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，支持省級(jí)、市級(jí)人民政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的案件特點(diǎn)和審判規(guī)律，構(gòu)建與公益訴訟、私益訴訟的銜接機(jī)制。自2015年12月試點(diǎn)開始至2018年5月，各級(jí)人民法院已受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件8件，審結(jié)3件。

完善環(huán)境資源審判制度建設(shè)。人民法院堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快完善自身建設(shè)，以釘釘子的精神，分階段、分步驟推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，為充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用提供更科學(xué)有效的制度保障。堅(jiān)持專業(yè)化的發(fā)展道路。自2014年6月以來，全國各級(jí)人民法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭1040個(gè)，其中最高人民法院以及22家高級(jí)法院設(shè)立了專門環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。探索設(shè)立環(huán)境資源專業(yè)性法院，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源案件管轄制度改革，探索將重大環(huán)境資源案件跨省級(jí)行政區(qū)劃集中管轄，推進(jìn)跨區(qū)域司法協(xié)作、全流域協(xié)同治理。推動(dòng)環(huán)境資源案件歸口審理。充分發(fā)揮環(huán)境資源刑事、民事、行政審判合力，探索將環(huán)境資源各類案件交由專門審判機(jī)構(gòu)或者專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)“二合一”或者“三合一”歸口審理，妥善協(xié)調(diào)不同類型法律責(zé)任的承擔(dān)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的一體保護(hù)和修復(fù)。構(gòu)建環(huán)境資源糾紛多元共治體系。充分保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，不斷拓寬公眾參與途徑，豐富公眾參與形式。推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，合力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)。加強(qiáng)環(huán)境資源審判國際司法交流合作。牢固樹立人類命運(yùn)共同體理念，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國際司法交流合作，打造環(huán)境資源法律比較研究和司法案例信息共享平臺(tái)，講好中國環(huán)境司法故事，為全球環(huán)境治理提供中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧。打造專業(yè)化環(huán)境資源審判隊(duì)伍。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)常抓不懈，不斷提升環(huán)境資源審判法官的政治業(yè)務(wù)素養(yǎng)。不斷加強(qiáng)專業(yè)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)專門化審判的復(fù)合型人才，為提高綠色發(fā)展司法保障水平奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。