對(duì)外開(kāi)放首先要對(duì)內(nèi)開(kāi)放

閆肖鋒

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)就業(yè)關(guān)鍵在于穩(wěn)民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)，因?yàn)樗鼈兪欠€(wěn)就業(yè)主力軍。

國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議8月20日在北京召開(kāi)。國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉鶴提出，對(duì)國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁，平等對(duì)待大中小企業(yè)。一些民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)邀參加會(huì)議并發(fā)言。

會(huì)議指出，要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要性。目前，我國(guó)中小企業(yè)具有“56789”的典型特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地。做好中小企業(yè)工作，對(duì)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要意義。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要抓緊解決當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，比如要加大金融支持力度，加快體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，健全激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化貨幣信貸政策傳導(dǎo)，緩解融資難、融資貴問(wèn)題。要完善資本市場(chǎng)，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，更好滿足融資需求。要提高財(cái)稅政策支持精準(zhǔn)度，做好稅費(fèi)減免、融資擔(dān)保等工作，確保已出臺(tái)政策落地見(jiàn)效。

此次會(huì)議的大背景是，從近期中小企業(yè)的表現(xiàn)來(lái)看，其景氣程度不及預(yù)期。例如，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局7月末發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，除大型企業(yè)PMI處在榮枯線上外，中小企業(yè)PMI雙雙處于榮枯線下。由于PMI指數(shù)具有較強(qiáng)的先導(dǎo)作用，因此各界擔(dān)心在今后的一段時(shí)間內(nèi)，中小企業(yè)的表現(xiàn)會(huì)出現(xiàn)一定程度下滑，其“融資難、融資貴”問(wèn)題將進(jìn)一步加劇，生存狀況堪憂。

其實(shí)，民營(yíng)企業(yè)也好，中小企業(yè)也罷，姑且不論是否有政策傾斜，首先能做到公平對(duì)待就好。就民企和中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)面看，除了“融資難、融資貴”等顯性壁壘外，我們更應(yīng)關(guān)注那些阻礙民企發(fā)展的無(wú)形壁壘，諸如土地、用人和行業(yè)準(zhǔn)入門檻等。

例如，在用地方面，國(guó)企通常能得到無(wú)償劃撥的公共用地，而民企用地只能從市場(chǎng)上“價(jià)高者得”，有些國(guó)企甚至還靠租地給民企來(lái)贏利。又比如用人制度上，國(guó)企可以輕易獲得留京、留滬指標(biāo)，而民企除少數(shù)高科技企業(yè)有此“殊榮”外，多數(shù)民企只有“望指標(biāo)興嘆”，想招的人才招不進(jìn)來(lái)，極大地影響了企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)然，阻礙民企發(fā)展最大的無(wú)形壁壘是行業(yè)準(zhǔn)入，一些領(lǐng)域只開(kāi)放給國(guó)企甚至跨國(guó)公司，民企卻不得門而入。

國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)內(nèi)開(kāi)放要優(yōu)于對(duì)外開(kāi)放，無(wú)論是行業(yè)準(zhǔn)入、用地優(yōu)惠還是用人制度，要對(duì)內(nèi)一視同仁，只有充分發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才會(huì)有強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)以應(yīng)對(duì)跨國(guó)機(jī)構(gòu)的沖擊和競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放之間是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放是對(duì)外開(kāi)放的前提和基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)模和一體化程度決定了對(duì)外開(kāi)放的效益和對(duì)海外客商、投資者的吸引力；擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放又可為對(duì)內(nèi)開(kāi)放增添新動(dòng)力，這是兩者統(tǒng)一的一面。而在改革開(kāi)放初期，某些資本、技術(shù)密集型行業(yè)，為了以市場(chǎng)換技術(shù)，又會(huì)選擇首先對(duì)外開(kāi)放，比如在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)實(shí)施招商引資就是為了以對(duì)外開(kāi)放帶動(dòng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放。

而中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)要求，對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放必須協(xié)調(diào)一致起來(lái)，這要求對(duì)國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁，平等對(duì)待大中小企業(yè)。這是“穩(wěn)就業(yè)”的需要，更是增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。

現(xiàn)實(shí)地看，當(dāng)前中國(guó)在汽車、金融、高端服裝、能源、建筑設(shè)計(jì)、醫(yī)療、教育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、新聞出版、廣電、快遞等領(lǐng)域還存在很大的對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放空間。在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，同時(shí)要加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放力度。這要求及時(shí)、到位地大力改善民企和中小企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，不但要制定相應(yīng)的“負(fù)面清單”，而且還應(yīng)破除無(wú)形壁壘，對(duì)有利于國(guó)計(jì)民生的行業(yè)甚至要出臺(tái)扶持政策，在拿地成本、用人制度等方面給予優(yōu)惠政策，以解民企燃眉之急。