社區教育共同體建設探析

【摘要】基于社區治理的視角推進社區教育共同體建設是當今形勢下社區教育內涵發展的關鍵所在，具備一定的發展基礎與實踐條件，但仍然存在一些問題，如社區教育共同體的自組織機制較弱、缺乏成員間自發的規約、資源整合力度不夠、資金來源渠道單一。因此，需要明確社區治理主體的職責、建立社區教育共同體運行機制、完善社區教育的相關立法，以“三社聯合”推進社區教育共同體建設，構建社區教育協同治理的體制，加強資源整合與社會支持，構建社區教育共同體章程。

【關鍵詞】終身教育；社區教育共同體；社區治理

【中圖分類號】G77【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2018）06-0045-04

【收稿日期】2018-01-04

【基金項目】江蘇開放大學（江蘇城市職業學院）“十二五”規劃2015年度課題重點課題“社區教育支持聯盟聯動機制研究——以常州社區大學分校‘一校（院）一品項目建設為視角”，項目編號為15SEW-Z-016；江蘇省教育科學“十二五”規劃課題2013年重點自籌課題“中心城市社區教育管理體制的創新研究”，項目編號為B-b/2013/03/020；2017年度江蘇省社會教育規劃課題“社區治理視角下社區教育共同體建設研究——以常州市為例”，項目編號為JSS-C-2017003

【作者簡介】仲紅俐（1985—），女，江蘇連云港人，碩士，講師，研究方向為社區教育。一、研究背景

終身教育是未來教育發展的趨勢，社區教育則是終身教育的主要形式與重要載體。《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》（教職成[2014]10號）指出：完善社區教育多元參與協商、合作機制，提高社區治理能力，推動社會治理創新。目前，我國社區教育仍舊處于初級探索階段，社區教育資源匱乏且分散，社會教育力有待提升，普通居民對社區教育的認知程度不夠。在社區服務管理中，缺乏專門的社區教育管理機構，社區教育組織化程度不高，但社區教育實驗區、示范區建設已有成效。

基于這樣的實踐條件與基礎，在社區治理的視角下推進社區教育共同體建設，成為當今形勢下社區教育內涵發展的關鍵所在。基層社區是社區教育共同體的重要基礎，構建社區教育共同體，除了要發揮政府“自上而下”的頂層設計與制度保障，還要激發基層社區的積極性和熱情，形成一個完善的體系，“上下結合”，真正促進社區教育共同體的發展。“自下而上”的力量不僅有助于保持社區教育共同體建設的持久性和生命力，還有助于構建中國的公民社會。

目前，國內相關研究領域的成果主要集中在社會共同體、公民共同體、成人教育共同體以及社會教育資源整合等方面，而關于社區教育共同體的討論與研究較少。探索社區與教育的雙向互動，讓教育真正走進社區，并通過社區治理創新進一步培育與發展多元社區教育主體，這是社會的重要教育責任，有助于促進社區治理與社區教育共同體之間的良性循環、協調共進，構建一個和諧、開放、平衡的社區教育生態系統，促進終身教育體系的構建與學習型社會的形成，服務人的全面發展與社區的和諧建設。

社區治理是治理理論在社區領域的實際運用，它是指對社區范圍內公共事務所進行的治理。基于社區治理的視角推進社區教育共同體建設，是當今形勢下社區教育內涵發展的關鍵所在。社區治理為社區教育共同體的培育與進一步發展、為社會的教育責任的實現提供了驅動力與載體。社區教育共同體建設是社會管理創新的重要突破口之一，通過社區教育共同體建設能進一步提高社區治理能力，推動社區自治與社會管理創新。兩者之間是一種良性循環、協調共進的關系。

社會學家滕尼斯提出，共同體與社會是人類存在的兩種標準的結合類型，共同體是“一種原始的或者天然狀態的人的意志的完善的統一體”。[1]教育與社會是息息相關、相互融合的兩個領域。從生態學視角來看，教育是社會這個生態系統的一個要素，而反向來看，社會又為教育這個生態系統提供了各種資源生態位。基于以上的分析，筆者認為可以嘗試這樣定義社區教育共同體：基于一致的社區教育信仰，為了共同的教育目標，追求整體高效發展，由社區內各類學校、行政部門、企事業單位、社會組織等主體構成，合理調配并共享各類教育資源的社區教育者主體形態與網絡系統。

二、社區教育共同體

經過多年的改革與發展，我國的社區建設取得了巨大的進步。但是，我們仍然要看到，社區建設是政府試圖通過改變基層的社會結構，鞏固政府在基層的控制力。社區治理是社區建設的組成部分，也是社會管理創新的重要突破口。基于這樣的現狀，社區教育共同體的培育與發展也存在著一些矛盾與問題，主要體現在以下幾個方面：

1自組織機制較弱

社區基層政權建設的目標是通過政權重心下沉，加強對基層社會的管理。[2]在當今的中國社會，社區治理是以社區自治為目標的。但是，相比較而言，我國的社區自治尚處于起步階段，能力不足，社區教育共同體建設的自組織機制較弱，從而導致共同體內部有序結構的形成遲緩，社區教育資源整合能力不足，共同體成員的潛能沒有得到充分發揮。

2缺乏成員間自發的規約

社區教育共同體可以被看做是一個松散結合系統，社區教育共同體的組成部分與利益團體很容易受外界因素的影響。雖然組成成員都是相互關聯的，但它們中的每一個都保持其特殊性和個別性，造成社區教育共同體成員間的疏離。很多社區教育共同體成員單位之間缺乏有效的溝通與協作，也缺乏“自下而上”的來自共同體內部的、自發的規約，從而使社區教育共同體建設缺乏成員的凝聚力與持久的動力。

3資源整合力度不夠

社區教育共同體建設的核心與本質就是資源整合的問題。但是，一方面，與基礎教育、普通學校教育相比，社區教育資源明顯短缺，尤其是隨著人們的精神文明需要與終身學習需求日益增長，社區教育資源建設現狀遠遠滿足不了社會經濟發展的需要。另一方面，社區教育共同體資源整合的力度不夠，從而影響到共同體功能的發揮。顯性資源方面，主要體現在人力資源、財力資源與物力資源上。首先，目前社區教育師資來源主要是一些社會兼職教師，社區教育專職教師較少，主要原因是目前國家尚未普遍打通社區教育教師職稱評審通道，受到政策制度的制約。其次，社區教育共同體的物力資源和財力資源建設水平較低，區域內很多潛在的教育資源與硬件資源尚未得到很好的整合利用。隱性資源方面，國家的政策制度是社區教育發展與社區教育共同體構建的重要保障，但是，目前國家尚未出臺關于終身教育、社區教育、學習型社會方面的相關立法。社區教育共同體的建設缺乏良好的政策環境與社會環境，社會上終身學習的整體氛圍尚未形成。

4資金來源渠道單一

目前，社區教育共同體建設的資金來源主要來自政府扶持與公眾募集。社區教育屬于公益性質的事業，雖然社區教育共同體的培育與社區教育的發展需要尋求一些市場介入的平臺與形式，但是就目前的發展階段來看，社區教育的主要資金來源仍是政府的財政撥款。這為社區教育共同體建設提供了一定的經費保障，但同時也束縛了社區教育的籌資能力提升，不利于社區教育共同體投融資渠道的形成與社會活力的激發。

三、問題產生的原因分析

1政府主導的制約

社區自治體現的是自下而上的權力生成路徑，構成的是居民之間的橫向聯結網絡；政府主導代表的是國家行政力對社區的介入，體現的是自上而下的權力賦予路徑，構成的是各層級間縱向的聯結網絡。[3]社區自治與政府主導兩類權利主體之間的合作與博弈，組成了一個社區教育共同體發展的縱橫交錯的網狀結構。目前的社區自治模式仍然是一種政府主導下的模式，不利于調動社區參與社區教育的積極性與社區成員主體性人格的體現。

2教育的發展滯后于社會的發展

對教育生態系統來講，在對環境的適應上會表現出一定的滯后性。教育滯后的根本原因在于教育系統固有的惰性與體制的僵化，使教育的內容與方式不能很好地適應教育生態系統外部的需要。對社區教育而言也是如此，社區教育共同體是人、教育、環境彼此相聯且不斷運動的一個動態的生態系統。適應與發展是生態過程中聯動的、重要的兩個方面，也是社區教育共同體建設的重要方式，影響到社區教育共同體的系統發育與功能完善。

3社區成員的參與意識薄弱

社區教育共同體不僅是一種教育共同體，更是一種扎根于社區的生態系統。社區教育共同體的建設不僅要遵循“自上而下”的政策意志，更要遵循一種橫向的、平等的、來自共同體成員之間的契約關系。社區成員對社區教育的參與程度高低是衡量社區教育共同體培育水平的一個重要指標，也是城市文明程度的重要體現。但是，社區教育共同體的培育尚不成熟，各功能與要素的作用并沒有得到充分的發揮。體現在個人方面，社區成員的社區教育參與意識較為薄弱，尚未達到個人利益與社群利益相統一的思想高度。

四、對策與思考

基于以上的分析，我們可以看到，社區治理背景下社區教育共同體建設具備一定的發展基礎與實踐條件，但是仍然存在一些問題。社區教育必須走在經濟社會發展的最前沿。社區教育已經成為我國教育事業的重要組成部分，教育屬性日益彰顯，迫切呼喚社區教育共同體的培育與發展。

1明確社區治理主體的職責

研究社區治理視角下的社區教育共同體建設，首先需要明確社區治理主體在其中的職責與作用。與社區教育共同體建設相關的社區治理主體主要包括政府、社會組織、居民及區域內的企事業單位。政府需要為社區教育共同體建設提供基本的政策保障與經費支持，為其發展提供一個良好的制度環境。社會組織是社區教育共同體的重要組成部分，要主動承擔起參與社會治理的作用，發揮其在政府與社會之間的紐帶與橋梁作用，這不僅能拓寬自身的經營領域，還能為社區教育共同體建設搭建多層次、多形式的平臺。區域內的非營利組織和單位，要致力于提供社區公共物品，提供高質量的社會服務，滿足社區的需求。區域內的營利組織和單位，要利用自身的產業優勢，促進社區資源的互通與整合，為社區教育共同體的創新發展注入活力。居民作為社區成員，是社區教育共同體建設最具生氣的活力象征，需要大力培養他們身為社區教育共同體成員的意識。應積極引導社區成員參與社區教育管理與學習活動，這不僅是社會成員主體性與自主性人格的體現，也是促進社區學習共同體成長的重要方式。

2建立社區教育共同體運行機制

運行機制是社區教育共同體建設的基本方式與體系保障。社區教育共同體運行機制是指為實現社區教育多元參與、信息互通、資源共享、協同推進而探索和推動的一種社區教育運行方式，主要涉及保障機制、動力機制、共享機制，旨在加強資源整合與統籌管理，共同推進社區教育的發展與社區治理的創新。社區治理視角下的社區教育共同體建設，迫切需要建立一個較為完善、有效的社區教育共同體運行機制。

3完善社區教育的相關立法

隨著社區教育在我國的不斷推進，在社區教育共同體逐漸形成的過程中，社區教育立法的重要性與必要性日益凸顯。雖然一些省、市出臺了社區教育的法規、條例，但是仍缺乏國家層面的立法保障。只有完善了社區教育相關立法，才能真正確立社區教育共同體的體系基礎與發展方向。需要基于我國的國情與實踐經驗，明確社區教育的法律定位、立法策略、立法內容，尤其要強調公民終身學習權利的保障、各類資源的整合、激勵制度與措施保障，以及社區教育隊伍的職業化、專業化。

4以“三社聯合”推進社區教育共同體建設

就社區教育共同體建設而言，推動“三社聯合”是激發內部系統活動、挖掘社區教育潛能的重要途徑。“三社”即社區工作專業服務體系、社會組織、社區工作者隊伍，三者缺一不可。首先，要完善社區工作的專業服務體系，強調社區教育的專業化、差異化服務，提升社區教育的服務水平。其次，社會組織與社區工作者要轉型發展，要主動開拓各種平臺，改善社區教育發展模式，推動市場的有效介入，促進社區教育共同體機制的完善，為社區教育共同體的發展注入持久的動力。

5構建社區教育協同治理的體制

社區教育共同體作為一個龐大的生態網絡系統，需要開發、整合各類教育資源，激發各成員主體的積極性與能動性，構建社區教育協同治理的體制，形成多元參與的局面。首先，需要建立社區教育委員會、社區教育理事會等組織，加強社區教育共同體建設的組織保障。同時，這些組織要強調回歸社區自治，可由社區教育受益人擔任該組織的負責人，這也是提高社區自治水平、創新社會治理的一個重要體現。其次，提高社區組織的專業化、組織化程度，提高社區治理能力，從而建立專業化、民主性的基層社會管理體制。社區成員應對社區的事務管理行使一定的權利。因此，要積極鼓勵社區成員參與社區教育管理，加強社區自治。最后，要關注社區的發展，挖掘社區蘊含的文化傳承與教育價值，提高社區成員的凝聚力與歸屬感，逐漸形成社區教育共同體的文化，從而促進社區建設與社會管理創新，形成社區與社區成員互惠互利、共同發展的共贏局面。

6加強資源整合與社會支持

教育生態系統中的平衡與失衡主要表現在教育生態系統的輸入輸出以及結構與功能上，教育生態系統結構與功能的平衡與失衡，則體現在教育生態系統內部諸要素的功能發揮過程中。[4]體現在社區教育共同體上，就是要加強資源的整合，充分發揮各類主體的作用。

在資源整合方面，要加強對人力資源、財力資源、物力資源等顯性資源與制度、環境、學習氛圍等隱性資源的整理、利用。對這些資源的整合利用，是社區教育順利開展的必備條件與基礎，直接關系到社區教育共同體的質量與終身學習的效果。首先，要努力實現社會資源的教育化。一方面，要強化原有教育資源的再開發與循環利用，加強教育資源的流動與共享，如著眼于區域內的學校、圖書館、文化館中的資源；另一方面，要深入挖掘、開發區域內潛在的各類資源，包括有形的資源與無形的資源，賦予一些原本不具備教育意義的資源以教育的意義，滿足更多人群更多層次的終身學習需求。其次，要注重對人力資源的開發與培養。對于社區教育共同體建設而言，人的重要性毋庸置疑，所有的學習活動、管理服務都是基于人的作用的發揮。人力資源則主要包括社區教育管理者、社區成員、社區教育志愿者。

另外，在政府支持的基礎上，尤其要加強企業主體與社會主體這兩大主體功能的發揮。首先，要爭取企業在社區教育活動經費、項目、設施等方面的支持，形成市場有效介入社區教育、建立社區教育共同體的投融資體制。其次，在社會主體方面，要推動社會組織的快速發展，加快建立區域內的社區教育組織，創建網絡交流平臺與網上學習社區，引導社區成員積極參與社區教育管理，促進社區教育共同體社會教育力的提升與凝聚。

7構建社區教育共同體章程

法國思想家盧梭認為，社會契約是共同體最本質的東西，它不是個人與個人之間訂立的契約，也不是個人與政權之間訂立的契約，而是由自由平等的人們按照自由協議的原則，根據相互的義務訂立的。盧梭對共同體的理解更多的是基于政治的角度，但在社會教育領域，契約依然是社區教育共同體建設的基礎，用于協調各成員、各要素之間的關系。

章程則是契約的一種基本的表達方式與外在表現形式。章程是組織、社團經特定的程序制定的關于組織規程和辦事規則的法規文書，是一種根本性的規章制度。[5]培育與建設社區教育共同體，既要遵循一種“自上而下”的政策規范與執行邏輯，更要遵循一種平等互助、目標一致的契約邏輯，要制定共同體章程。章程用以對社區教育共同體的宗旨、任務、人員構成、內部關系、權利義務、活動準則、紀律規范等做出明確的規定。對社區教育共同體而言，這種章程是組織活動的靈魂與基本準則，能夠增強社區教育共同體的穩定性，具有強大的內驅力與凝聚力。通過構建社區教育共同體章程，能進一步培養社區成員對社區教育的參與意識，凝聚社區教育共同體的公民力量，增強社區成員對社區教育的認同感和融入感，促進社區成員主動在社區教育共同體建設中發揮積極作用。

【參考文獻】

[1][德]斐迪南·滕尼斯.共同體與社會[M].林榮遠，譯.北京：商務印書館，1999：53.

[2]嚴志蘭.中國城市社區治理面臨的挑戰與路徑創新探析[J].上海行政學院學報，2014（4）.

[3]鄭琦.論公民共同體：共同體生成與政府培育作用研究[M].北京：中國社會出版社，2011：10.

[4]范國睿.教育生態學[M].北京：人民教育出版社，2000：298.

[5]汪國新.資源的合建與共享：成人教育共同體建設研究[M].杭州：浙江大學出版社，2013：61.

【Abstract】Promoting community education community construction from the perspective of community governance is the key to the development of community education connotation under the current situation， which has certain development basis and practice condition. However， there are still some problems such as the weakness of community education community self-organization mechanism， the lack of spontaneous agreement between members， the lack of resource integration and a single source of funding channels. It is necessary to clarify the responsibilities of community governance principal parts， establish the mechanism of community education community， perfect the relevant legislation of community education， promote the construction of community education community with “three associations”， build a system of community education coordination， strengthen resource integration and social support， and build community education community regulation.

【Key words】lifelong education； community education community； community governance

（編輯/喬瑞雪）