鄉村“逆城鎮化”觀察：警惕熱投資、冷農民傾向

人才、技術、資本是經濟發展中的三個重要牛產要素。改革開放后，我國中部省份鄉村牛產要素較長時期內呈現單向流出的態勢。近日，筆者發現，近年來農村生產要素加速回流，并呈現出城市流入農業農村的“逆城鎮化”態勢。

以河南為例，截至2017年，河南省農民工返鄉創業人數累計超過100萬人，帶動就業累計接近600萬人。伴隨新技術、新農民進入農業農村，有別于城市白領、藍領的鄉村“綠領”群體崛起為鄉村振興的生力軍。

瞄準鄉村振興戰略實施、農村人才回流的機遇，工商資本下鄉沖勁十足。但是，采訪中，相關專家提醒，要警惕工商資本下鄉中“熱投資，冷農民”傾向；建議依靠市場手段調節資本流動，政府既不能盲目以行政手段干涉，也不宜用政策鼓勵吸引投資，要未雨綢繆做好風險防范工作。

“三化”村出現“逆城鎮化”

屯莊村，曾是河南省農業大縣杞縣一個典型“三化”村，青壯年外出闖蕩，村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化。近年來，屯莊村陸續開辦了8家企業，不但近一半的青壯年陸續回村，還吸引了600多名外地打工者，村子舊貌換新顏。

2011年起，屯莊村在外闖蕩的“能人”帶著技術、資金返鄉創業，相繼開辦玫瑰特色種植、食品加工、農村電商等5家企業，又引來外地工商資本到村投資3家食品加工企業。目前，屯莊村的8家企業吸引就業近1000人。

吳國慶，湖南省岳陽市人，是屯莊村文軍食品廠的負責人。“2014年，我們企業帶著設備、人員、技術、資金，從鄭州到屯莊村投資建廠，現在已投資1500萬元，來這建廠是因為當地勞動力富余，招工容易，用工成本也較低。”吳國慶說。

企業來了，人氣足了，屯莊村變得牛機勃勃。村里泥濘的土路變身整潔的水泥路，路邊裝上了路燈。企業提供贊助，村里群眾辦起了文化娛樂活動，通過開展好媳婦、好公婆評選，孝老愛親、鄰里互助成為風尚。

屯莊村是我國中部省份人才、資本、技術從單向流出變為雙向流動的縮影。河南省人力資源和社會保障廳農民工工作處處長劉培峰表示，農民T返鄉創業和工商資本下鄉的大趨勢已經形成，這種逆城鎮化更多體現了國家對城鄉一體化發展的重視，隨著農民工、大學牛、工商企業等到農村創業發展，直接帶動知識、技術、資本等牛產要素流向農村。

據了解，2008年國際金融危機爆發后，隨著外需萎縮、一些沿海中小企業倒閉，促使一些有技術、有資本的農民工開始回鄉創業。2015年，隨著國務院印發關于支持農民工返鄉創業的意見，一系列扶持政策相繼出臺，吸引農民工和一些城市資本加速流人農村。

“綠領”成鄉村振興生力軍

筆者發現，隨著新技術、新農民融入農業農村，一個有別于城市白領、藍領的鄉村“綠領”群體崛起，包括返鄉創業大學牛、農民工以及工商企業負責人、新型農業經營主體等，他們有技術、有知識、有資金，致力于農業領域的創新創業，自稱與現代農業打交道的“綠領”。

在今年河南小麥“一噴三防”中，從事無人機植保服務的“飛客”身影遍及中原麥區，現代農業服務盡顯“科技范”，科技高效植保正成為新的“雙創”風口。

“90后”王超運是河南省寧陵縣人，高中畢業干過物流、做過銷售，去年他花11萬元購買了2臺無人機，從事無人機植保。在他看來，用互聯網技術推動農業牛產更加高效、便捷，是未來重要的創業方向。

河南省八佰家農業服務專業合作社理事長周建民介紹，2017年以來，通過該合作社共銷售無人機130架，其中近100架銷售給了像王超運這樣的創業青年。今年，周建民通過公開招標接到20多萬畝小麥春季植保訂單，而這些訂單10天內全部由從事無人機植保的青年創業者完成。

除了現代農業服務，隨著大學牛、農民工返鄉創業，田園綜合體、鄉村體驗經濟等新模式正成為農業領域創業的新趨勢。

“80后”大學牛馬海瑞2011年回到河南省平輿縣創業，流轉114畝耕地搞蔬菜生產和林木苗種植，目前流轉土地已達到1800多畝，集特色養殖、休閑采摘、餐飲、騎馬游樂等為一體。

2017年4月，馬海瑞開始在平輿縣李屯鎮建馬場，現有騎乘馬11匹。“節假日是馬場牛意最好的時期，返鄉務工青年拖家帶口來騎馬成了一景，高峰期一天接待180人，一天收入5400元。”馬海瑞說。

近年來，新技術、“綠領”融人現代農業生產和經營體系，直接推動農村電商、現代農業、休閑旅游等發展。農業多種功能正被深入開發，不僅延長和提高了農業產業鏈、價值鏈，更帶動了農民增收致富。

警惕“熱了投資，冷了農民”

據國家統計局數據，2017年，我國第一產業民間同定資產投資16911億元，同比增長13.3%，增速比第二產業高出近10個百分點。數據顯示，農業農村正成為投資熱土。

長期以來，資本要素單向地由農村流人城市，造成農村嚴重“失血”，資金短缺成為農業農村發展面臨的主要瓶頸之一。工商資本下鄉是推動鄉村振興的重要力量，鄉村有需求，資本有動力，發揮作用有空間，但應警惕“熱了投資，冷了農民”傾向。

筆者采訪發現，有些地方，一些工商資本以發展特色小鎮、鄉村旅游、休閑農業等名義，跑馬圈地，變相搞房地產開發；有些地方，一些工商資本規模化流轉耕地后，存在單方面“毀約退地”情況，損害了農民利益。

武漢大學社會學系主任、教授賀雪峰認為，工商資本進入農業領域具有必然性和合理性，而工商資本為了追求利潤，容易在土地上進行非糧化甚至非農化的嘗試，部分工商資本進入農業領域，偏向種植高附加值的經濟作物，甚至是發展觀光農業，搞房地產業。

中國人民大學農業與農村發展學院教授、博士生導師唐忠認為，政府不能單方面看到資本下鄉增加了部分農民的工資性收入，其實在資本下鄉中，有的項目與農民形成競爭關系，可能形成資本排擠農民的現象，不一定能增加農民收入，要警惕“熱投資，冷農民”的傾向。

在鄉村振興背景下，如何讓工商資本有序進入農業農村，確保不損害農民利益、不改變土地用途、不破壞農業綜合牛產能力，是鄉鎮政府面臨的重要課題。

唐忠認為，資本是逐利的，農業屬利潤微薄、風險大的產業，工商資本下鄉不等于資本進入農業，即使進入農業，更多的是進入農業中利潤相對高的加工、流通等環節。如資本下鄉最愿意做的事情是買地，再轉做非農使用，某種程度上“管住土地”就管住了工商資本；這就要求政府嚴格落實現有土地政策，做好土地規劃，確保資本下鄉不走偏，農民利益不受損。

賀雪峰認為，市場經濟條件下，哪里有利潤，就會有資本進入，不用政策鼓勵。當政府出臺政策鼓勵工商資本下鄉，容易出現資本的同質化競爭，一旦政策收緊，資本經營容易出現問題，反而會破壞產業生態，造成毀約退地、資本“跑路”現象發牛，損害農民利益。他建議依靠市場手段調節資本流動，政府不能盲目以行政手段干涉，但應提前應對規避風險。

劉堵峰認為，在農民工返鄉創業方面，新型農業經營主體仍面臨融資難問題，建議支持農村承包土地經營權可以依法向金融機構擔保融資。在農村閑置集體建設用地規劃方面，鄉鎮政府缺乏自主權，而在承接農民工返鄉創業和工商資本下鄉中，鄉鎮是關鍵承接地，建議賦予鄉鎮政府一定的自主權，以鄉鎮為單位，建設一些小型的返鄉創業產業同區。

（《口望》新聞周刊）