論正式制度與非正式制度在鄉村治理中的互動關系

鄭洪

【摘要】在鄉村治理中，正式制度與非正式制度的運作往往不是順利的。現在基層群眾性是以民主選擇、民主決策、民主監督和管理為主要內容的。正式制度須因地制宜、因時制宜深度融合在非正式制度中，進而建立一個正式制度的框架與約束范圍內的鄉村治理體系，從而實現村民的自主治理和合作治理。

【關鍵詞】鄉村治理 正式制度 非正式制度

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A

在鄉村治理中，正式制度與非正式制度之間達成互動，才能保證鄉村社會良好的政治秩序。當兩者對立時，鄉村社會必然出現不和諧因素，當兩者融合時，則又會出現和諧穩定的狀態。實踐表明，作為鄉村治理正式制度的村民自治制度的運作并不是非常順暢的，以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”為主要內容的基層群眾性自治偏離了制度文本的“應然”模式而走向非正式制度層面上的運作。客觀地說，正式制度無法消弭鄉村社會的非正式制度運行空間，必須要以非正式制度作為前提，“因地制宜”、“因時制宜”地將正式制度嵌入非正式制度的文化土壤之中并使之深度融合、落地生根，從而建立起在正式制度框架與約束范圍內的相互支撐、相互補充的動態開放治理體系，實現對村莊的民主治理、自主治理與合作治理。這一研究，對“碎片化”的鄉村治理經驗理論化以及理解隱藏于鄉村社會內部的非正式制度治理關系，具有重要意義。

一、在鄉村治理中正式制度與非正式制度的互動關系作用

對鄉村基層只有加強研究非正式制度，才能將鄉村的政治學研究不斷地擴展下去，這也進一步加深了人們對國家與社會、傳統與現代之間關系的認識，人們對政治、經濟、社會等正式制度以外的非正式制度因素重視程度也越來越高。這也為更深入地關注隱藏在鄉村社會的正式制度之外的非正式制度的治理關系，為鄉村基層社會的政治生活以及更好地治理鄉村基層社會的全面、深刻、精準的解讀，提供一些理論的支撐。

二、從國家社會的視角深度融合鄉村治理的正式制度與非正式制度運行

通過正式制度與非正式制度的相互支撐和相互補充，從而實現了鄉村治理的良性發展，實現了鄉村的自主治理、民主治理和合作治理。

（一）從國家層面看制度

雖然正式制度的建構一直是我國現代民族國家政治發展和政治建構的中心，但是必須明確，“任何制度所針對的都是常規問題，有常規就有例外，而制度恰恰無法處理那些常規之外的問題”。因此，對非正式制度的重視也是十分重要和必須的，它是我國現代民族國家政治發展和現代政治建構能否取得成功的關鍵，因為現代民族國家政治發展和現代政治建構不是空中樓閣，必須與傳統的政治社會文化、政治社會觀念以及政治社會價值等相結合，取其精華，去其糟粕。在傳統政治文化沒有被“刮骨療毒”的時候，在現代政治觀念和社會價值沒有“實至名歸”的時候，在鄉村社會乃至整個社會治理沒有“穩如磐石”的時候，一味地寄希望于幻景般的“海市蜃樓”式的現代民族國家政治發展和現代政治建構以及無限地幻化整個社會的道德精神與文化素質，其結果只能是亦步亦趨、東施效顰式地尋求現代民族國家政治發展和現代政治建構之途的政治狂熱者的“一簾幽夢”而已。

研究者應該腳踏實地，實事求是，不能好高騖遠，“這山看著那山高”，應該時刻記住錢穆先生的諄諄教誨，不能“一面既否定了傳統制度背后的一切理論根據，一面又忽略了現實環境里面的一切真實要求。所以我們此刻的理論，是蔑視現實的理論。而我們所想往的制度，也是不切現實的制度。若肯接受以往歷史教訓，這一風氣是應該警惕排除的”。首先要深化對鄉鎮的機構改革，加強基層的政權建設；其次是解決制度的合情性，制度的道德性。這兩個問題的本質就是解決國家在正式制度如何嵌入到非正式制度中來，只有二者能夠相互的彌補才能順暢運行鄉村治理，所以鄉村治理的成功取決于正式制度與非正式制度的有效對接。

（二）從社會文化層面看制度

政府的力量是有限的，如果過分強調正式制度的剛性運行，在某種程度上，就會使得鄉村基層社會出現人際關系緊張的狀況，其結果是導致鄉村基層治理陷入混亂的困境。這是因為，私人領域與公共領域是相互作用和影響的，只有它們之間的良性互動才能推動社會的發展與文明的進步，如果僅僅依靠正式制度來治理，就必然導致公共領域侵蝕和蠶食私人領域，其結果是導致鄉村公共權力異化和人性泯滅。從社會生活的角度來說，以血緣關系、地緣關系和親緣關系為紐帶的農民，可以從傳統文化中獲得一種特殊的心理滿足和安全感，鄉村基層社會也因而可以獲得祥和的地方秩序，人心思安，和諧生活。所以，在鄉村治理中需要有村莊傳統的支撐，從鄉村治理的真正邏輯上看，正式制度和關系作為基礎，在正常運轉和鄉村社會的穩定起到了決定的作用。

三、結語

國家在鄉村治理中采用先進的、文明的、現代的觀念意識，一直想把傳統的、保守的、落后的鄉村農民意識徹底拋棄，所以，從正式制度與非正式制度互補的角度來看，當下鄉村的治理中，需要解決兩個問題。首先是從政府的基層角度看，政府要擺正態度，發揮好公共服務的核心職能，改變政府利用權力僭越鄉村的民主治理、自主治理和合作治理的公共權力。其次，從社會文化的角度看，激發村民在民主治理、自主治理以及合作治理的積極性和主動性。這樣村民傳承的空間與國家的力量融合在一起，更好的調節國家權力與地方民眾和國家意志之間的關系，建立一種良好的互動秩序。在政治現代化和依法治國大趨勢下，給予非正式制度以一定的生存空間，尤其是吸取“精華”的非正式制度，使正式制度和非正式制度能夠和諧共處地對鄉村治理發揮作用，大體上達成兩者之間的相對均衡，則是提升國家在鄉村社會治理能力并實現鄉村社會“善治”的必然的路徑選擇。