陽勇

摘 要：高等職業教育為改革開放和經濟發展做出了巨大貢獻。但我國高等職業教育體系因體制機制等問題，還無法完全適應社會發展和市場需要。本文探究了公辦高職院校實行混合所有制改革的現實意義。

關鍵詞：公辦高職院校；混合所有制改革；現實意義

黨的十八屆三中全會提出積極發展混合所有制經濟，并強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）（以下簡稱《決定》）提出將混合所有制辦學理念應用到職業教育領域。股份制和混合所有制高校的產生和發展將是教育體制里程碑式的改革，對職業教育改革發展具有劃時代的意義。

一、公辦高職院校實行混合所有制改革的現實意義

1.明確高校產權，建立和完善高校法人治理結構，提高高校的治理能力。公辦高職院校實行混合所有制改革，就是成立股份制高校。按照股份制改革十六字方針“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，公辦高校將對國有資產進行全面清理評估，評估驗資后的國有資產將投入股份制高校，按照國有資產在改制后高校所占資產份額形成國有資產股份，政府將委托有關部門行使國有資本出資人的職責。改制后的混合所有制高校將按照股份制要求制訂股份制高校章程，建立法人治理結構，成立股東會、董事會、監事會、管理層等機構。按照所有權與經營權相分離的原則，股東會是學校的最高權力機構，董事會是決策機構，監事會是監督機構，以校長為代表的行政管理層是執行機構。所有權、決策權、經營權和監督權在學校法人治理機構中權責對等、有效制衡、相互協調，確保高校健康有序發展。

2.有利于保障高校的辦學自主權。混合所有制改革是產權制度改革，必須堅持同股同權，依法保護各類股東權益，讓國有股權和非國有股權都有話語權。在混合所有制高校中，國有資本不管是控股或者是參股，政府都是高校的股東之一。即使是控股股東，政府也不能像對待公辦高校那樣直接干預學校的具體事務。所以混合所有制高校將比公辦高職院校擁有更大的辦學自主權。混合所有制高校的國有資本出資人，將負責履行國有資本出資人的權利和義務。國有資本出資人派駐各高校的股東代表、董事會成員、監事會成員和高級管理人員將按照股份制高校的章程履行出資人的職責，通過股東會、董事會、監事會和行政管理活動依法參與高校決策和管理，行使國有股東的權利，確保國有資產的保值增值和資產安全。改制后的混合所有制高校將按照股份制高校的法人治理結構進行管理，部分高校領導將由非國有股東派遣，學校的校長、副校長和中層干部將按照法人治理機構的要求聘任或解聘。高校也將根據自身發展需要聘任或解聘員工，高校的行政級別將隨改制而取消。

3.有利于提高高校資產的使用效率和效益。由于混合所有制高校法人治理機構按照市場經濟規律辦事，高校資本在服務社會、為社會培養人才的同時，將引入市場機制和市場觀念，提高資本的投資效率和效益，在維護高校公益性的前提下確保資本的合理回報。

4.有利于高職院校管辦分離改革的推進，建立和完善高職院校的投資體制和機制。按照股份制改革政校分開的原則，政府對高校管理實行管辦分離，教育行政管理部門代表政府對高校進行管理，將負責制定本級政府的教育發展規劃和政策，監督各高校堅持社會主義辦學方向，貫徹黨和政府的教育方針，檢查政策的落實情況。公辦高職院校混合所有制改革將監督政府規范高校國有資產的歸口管理。各級政府將成立高校國有資產歸口管理機構，代表國家和政府作為國有資本的出資人，行使出資人的責任、權利和義務，理順政府對高職院校的投資體制和機制，規范政府對高職院校的投資政策。

5.有利于拓寬高職院校的融資渠道，解決職業院校投資不足的問題。高等職業教育與普通高等教育的差別是在保證理論教學的同時，需要大量的實習實訓教學。高職要辦出質量，必須花費大量資金進行實訓基地建設和技能訓練，生均培養成本是同級普通教育的2～3倍。但長期以來職業教育的投入普遍低于同級普通教育。雖然近年來國家對高職院校的撥款有所增加，但財政撥款和學費收入基本只能保證學校的日常運轉。高職院校為了滿足社會發展需要，辦學規模不斷擴大。為改善辦學條件，大部分學校在基礎設施建設和實訓設施設備購置方面投入了大量資金。大部分高職院校在盤活存量資產的同時，靠大量舉債解決學校發展的資金需求，造成部分學校高負債運行。公辦高職院校實行股份制（混合所有制）改革后，將改變政府單一投資的模式，吸納企業、社會、個人的辦學資本，拓寬高職院校辦學的資金渠道，緩解政府的財政壓力。

6.有利于高職院校產教深度融合。產教融合是指職業教育要主動為經濟社會發展服務，緊跟各產業行業的發展步伐，滿足產業行業的發展要求。同時利用行業企業的生產場地和設施設備等實操教學資源，培養學生的操作技能，使學生獲得生產經驗。高職院校一直倡導校企合作，政府也出臺政策鼓勵職業教育與產業企業深度融合。但長期以來我國職業院校產教融合程度遠不及德國、澳大利亞等職教發達國家的水平，高職院校與企業需求一直是“兩張皮”，高職教育無法滿足產業發展和企業發展的需要。究其原因主要是高職院校與產業行業雙方沒有形成融合的紐帶，缺乏產教融合的體制和機制，更沒有形成共同的利益機制和約束機制。高職院校實行股份制（混合所有制）后，學校將向行業企業和社會開放辦學，接納行業企業、社會和個人投資入股，使學校與行業企業形成利益共同體。學校將按高校法人治理結構進行管理和經營，社會資本的逐利性將引導高校按照市場規律辦學，主動服務企業和行業。同時企業和個人股東將參與學校的重大決策，在學校的課程開發、專業設置、培養要求上代表行業企業提出要求和標準，使學校與行業高度融合。行業企業為使學校培養的學生滿足自己的用人需求，也會樂意向學校派出兼職教師或接受學校教師到企業鍛煉，并向學生提供實訓的機會。

二、結語

公辦高職院校實行股份制（混合所有制）改革非常有必要。這將使我國建立新的現代職業教育體系，有利于進一步擴大高校的辦學自主權；拓寬高校辦學資金的渠道，緩解高校辦學資金緊張的局面；有利于促進產教深度融合和校企合作；明晰高校的產權，提高高校的治理能力和管理水平。但我們也應清醒看到，公辦高等職業院校股份制（混合所有制）辦學是一個系統、復雜的工程，是一項重大的改革和創新，必然面臨著很多新的情況和問題。它不但影響廣大教職工的切身利益，同時對現有的高等教育法律體系、組織管理體系、相關政策、財務制度和人事分配制度等都提出了新的變革要求。所以要循序漸進，在有條件的高職院校試點。政府和立法部門應積極跟進，突破觀念和體制上的障礙，完善和修改相關法律和政策，提供必要的政策和制度保障，推動高職院校股份制（混合所有制）改革。

參考文獻：

[1]陳彬.公辦高校股份制改革研究綜述[J].上海商學院學報，2006（3）.

[2]呂善廣.山東商業職業技術學院股份制辦學[J].職業技術教育，2008（6）.

注：本文系2015年湖南省教育科學規劃課題“公辦高職院校實行股份制（混合所有制）辦學面臨的問題和對策研究”（課題編號：XJK015CZY041）的課題成果。

（責任編輯：黃天駿 王 瑜）