推進內蒙古公眾參與城市治理的思考

杜淑芳

公眾作為城市管理的服務對象、城市生活的參與主體，在城市治理中具有先天優勢和重要作用。通過合理的形式有組織地引導公眾參與城市治理，有效發揮他們參與城市治理的積極效應，對提高城市治理效率、精準滿足公眾的內在需求、提高公眾的生活品質和保障城市的可持續發展具有特別重要的意義。

目前，我區公眾已經逐步開始參與城市治理，但由于缺乏城市公共事務管理的相關知識、經驗及技能，公眾獲取城市治理方面的信息資源不足、公眾參與機制不健全、公眾參與平臺建設滯后等原因，公眾參與城市治理的發展進程和實踐效果仍顯不足，需要從多方面推動公眾參與我區的城市治理發展，提升城市的治理成效。

一、培養形成全民參與的風氣，增強公眾參與的能力

只有參與到城市治理中去，公眾才能切實維護自己的權利和利益。從辯證法角度來看，作為事物發展的內因，公眾必須具備參與城市治理的意愿和必要的參與能力。從目前我區公眾參與城市治理的狀況中可以發現，參與較多的主要是城市中的精英階層，如專家學者、企業高管、政府工作人員等，而絕大多數普通公眾參與性較弱，尤其是外來人員、老年人等群體的參與不足。從某種意義上說，參與意愿和參與能力都是需要培養的，可以通過開展培訓、教育、宣傳等方式向公眾普及城市治理科學知識，對城市治理法律法規及相關政策多途徑加強宣傳，增加公眾對其的認知和理解。培養公眾參與城市治理的主觀能動性，培養公眾樹立社會責任感、現代公民權利意識和公共精神、積極的生活態度、民主法治素養。引導民眾關心公共事務、思考社會問題，同時讓他們真切感受到參與的真實性和利益相關性。建立公眾參與城市治理的平臺，促進公眾在參與城市治理的實踐中提升其參與城市治理的能力，使每個人都能成為城市治理的參與者、支持者和受益者。

二、優化信息公開制度，切實保障公眾的知情權

滿足公眾的知情權，為其深入了解城市治理的內容提供足夠的信息，是促使和保證公眾參與的先決條件。信息公開的范圍和獲取信息的便捷程度直接影響著公眾參與的廣度和深度。因此，只有城市政府有義務建立公開、透明、公正的信息獲取渠道，拓寬公眾參與決策的路徑，才能增加和創造公眾參與的機會。一方面，要規范和完善電子政務建設。把政府工作推向信息化和數字化的大潮中去，使公眾通過互聯網能夠了解政府管理城市事務的各種規劃、決策和動態，最終促進政府在傾聽公眾聲音方面獲得裨益，同時也可以更快更好地了解民意、體察民情、聽取建議意見、溝通交流和進行反饋。另一方面，要大力推行政務公開，開門辦公，把城市管理的各種不涉密的相關信息公開。對公開的主體、形式、時限、平臺建設及監督考核等進行嚴格規范。凡是涉及百姓利益的公共事務、實施項目、建設工程等都要向群眾公開，具體的實施過程也要努力讓群眾了解，充分尊重群眾的民主權利。值得注意的是，要依法處理好國家安全與信息公開、商業秘密與公開透明、公共利益與個人利益等關系，防止走向極端。在公開內容上，要化繁為簡，通俗易懂，突出重點，抓住關鍵問題進行公開。在公開形式上，積極探索簡便有效、綜合考慮各群體信息獲取途徑，選擇多樣化的公開載體。在監督保障上，確保公開的內容真實有效，能反映主要問題，使政務公開成為各級行政機關的一項基本工作制度。只有讓公眾充分知情，才能避免與官方信息不相符所引致的參與受阻，進而避免形式主義。

三、健全和完善參與機制，提供暢通的參與渠道

公眾參與城市治理的經驗表明，完善的制度和具有可操作性的參與機制不僅可以有效地保證公眾參與的實現，而且能夠提高決策執行的科學性和有效性，保障公眾參與的常態化和積極性。

首先要建立充分的參與機制。只有公眾理智地參與公共管理事務，一切從公眾出發，一切服務公眾以及不斷完善治理運行的機制，才能建立起一個公正、平等的社會。要完善選舉制度、重大事項社會公示制度、人民建議征集制度、信息公開制度、公開聽證制度、社情民意反映制度、咨詢制度、利益表達制度等，讓公眾參與制度化、規范化和程序化。

其次要建立暢通的溝通機制。暢通溝通渠道，使民智得以充分發揮和利用，民意得到充分表達和尊重，提高公眾參與的理性程度，提高公眾對政府管理的滿意度、認同度，引導公眾進一步了解、信賴和支持政策體系，真正實現城市治理的科學化、民主化，推動城市經濟和社會全面協調可持續發展。

再次要建立參與效果評價和反饋機制。公眾參與后效果的評估，是有效發揮公眾參與城市治理效能的重要環節。參照國內外實踐，積極探索建立開放的公眾參與評價機制。可以成立由政府部門、專家學者、社會組織和公眾共同參與的評價機構，或者專門的第三方評價機構，并定期聘請各行業各階層的群眾參與到評價工作中去，評價結果可以通過多種形式向參與者進行結果反饋，做到公開、公正和透明，經得起社會輿論的監督，以便得到參與者的認可、理解和支持。

第四要建立責任機制。對城市治理事務中擅自決策、公眾參與群體結構不合理的，沒有充分聽取公眾意見、公眾參與流于形式的，引起公眾強烈不滿的，要進行責任追究并給予一定的處罰。政府應真正成為滿足城市公眾需求的服務者。

第五要建立激勵機制。為了保證公眾參與的連續性和長效性，充分激發公眾參與城市治理的主觀能動性和積極性，建立城市治理的激勵機制是非常必要的。要建立相關獎勵制度，對積極參與城市治理并有特殊貢獻者給予獎勵。

四、強化社區平臺建設，管理重心向社區轉移

城市社區是基層的群眾自治組織，是基層和國家聯系的一個重要紐帶，是公眾參與城市治理的重要載體和平臺。要積極推進城市治理重心向社區下移，延伸社區職能，進一步推動城市社區建設和發展，為社區搭建起自治平臺、服務平臺、管理平臺，構建社區工作新格局。這樣可以最大限度地節約資源，并做到最有效的供給。同時，通過居民群眾的自愿參與，培育了社區居民的主人翁意識，在具體的參與中還可以提高公眾的城市治理能力，掌握更多的公共事業管理的專業知識，從而在全社會形成一種全民參與的意識和風氣，使他們成為更加獨立和更有參與能力的公眾。

城市要建立公眾與治理部門之間上情下達、下情上達的暢通交流機制，鼓勵公眾建言獻策，對于事關公眾利益和城市發展的重大民生問題，應該由公眾代表和其他各利益相關方的代表共同參與進行民主協商，最終協商決策的結果也要及時公開。同時建立通暢的信息反饋雙向渠道，激勵公眾的參與積極性，充分彰顯“人民城市人民管”“我的城市我做主”的理念。

城市是一個多元的復雜社會，未來城市發展需要城市有更強的承載力，能滿足不同社會階層的生活需求，能包容來自不同地區的流動人口，能提供令人滿意的精神家園，這需要多方力量共同努力才能實現。公眾廣泛參與有利于增加解決民生問題的資源，有益于提供多種多樣的解決問題的方案，有助于擴展信息來源。建立長期、穩定的公眾參與制度，使公眾能夠以一種合法的途徑表達對城市治理的建議。要建立相應的反饋制度，及時準確地對公眾表達和訴求給予回應，形成良性運轉的互動機制。

（作者單位：內蒙古社會科學院）

責任編輯：康紅波