中國經濟發展與環境保護之博弈

劉云松

摘要：隨著我國經濟的迅速發展，環境問題也隨之而來，出現了大氣污染、水污染、固體廢物污染等一系列的問題。傳統觀點認為：經濟的發展必然會帶來環境問題，它們之間是不可平衡的矛盾。這種認識是片面的，是不正確的，因為經濟的發展會在一定程度上對環境造成一定的損害，也存在一定的矛盾，但是，只要采取正確的方式，不僅可以將這種損失減少到最小，而且更重要的是還可以實現經濟發展與環境保護之間的雙贏，促進經濟發展與環境保護從相克到相生的轉變，也就是說，經濟發展與環境保護之間存在著一種博弈，但這種博弈不是不可調和的。我們目前要做的是建立符合各博弈主體經濟利益為目標的協同合作機制，同時還要注意調整、優化產業布局。絕不能走發達國家先污染后治理的老路，而是要用發展的觀點來解決這兩者之間的矛盾，找到平衡點，實現經濟發展與環境保護的良性發展。采取有效的符合我國國情的政策措施，走經濟與環境可持續發展道路，以期實現我們偉大復興的中國夢。

關鍵詞：經濟發展；環境保護；博弈；政策措施

中圖分類號：F124；X321 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2018.03.008

中國共產黨第十八次全國代表大會把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體的總體布局，提出推進生態文明，建設美麗中國.我們雖取得了一些積極的進展，但環境形勢依然嚴峻，污染治理依然艱巨。面對“十三五”轉型發展要求，資源環境承載不足的制約，如何推動經濟發展方式轉變，促進環境保護優化經濟發展，成為亟需解決的問題[1]。根據生態文明建設理念，經濟發展和環境保護是相輔相成、相互促進的，實現二者的雙贏也是科學發展、可持續發展的應有之義[2]。十九大更是提出建設美麗中國、保護生態環境就是保護未來等改革方向，將環境問題放在了史無前例的突出位置，體現了黨和國家的決心。

2012年全國廢水排放總量684.8億噸。其中，工業廢水排放量221.6億噸，城鎮生活污水排放量462.7億噸。全國廢氣中二氧化硫排放量2117.6萬噸。其中，工業二氧化硫排放量為1911.7萬噸；氮氧化物排放量2 337.8萬噸，煙（粉）塵排放量1 234.3萬噸。全國一般工業固體廢物產生量32.9億噸，綜合利用量20.2億噸，處置量7.1億噸，傾倒丟棄量144.2萬噸，全國一般工業固體廢物綜合利用率為61.0%。全國工業危險廢物產生量3 465.2萬噸，綜合利用處置率為76.1%。

2015年1月1日起施行的新《中華人民共和國環境保護法》第一章總則第四條指出：保護環境是國家的基本國策。國家采取有利于節約和循環利用資源、保護和改善環境、促進人與自然和諧的經濟、技術政策和措施，使經濟社會發展與環境保護相協調。

在經濟發展的早期階段環境質量惡化，經濟發展的后期環境質量得以改善。換句話說，在發展的早期階段環境壓力會比收入增長的更快，達到更高的收入水平后與GDP相關的增長會放緩。這種在收入改變跟環境質量之間的系統性的關系，我們稱之為環境庫茲涅茨曲線。它是污染與經濟發展之間的一條倒U型曲線，它的結果已顯示如果采取有效地措施，經濟的增長與環境的改善是可以兼容的[3]。

1 經濟發展與環境保護的辯證關系

改革開放以來，我國的經濟得以迅速發展，2010年，我國超過日本成為世界第二大經濟體。但粗放的發展模式及以煤為主的能源結構和低效的能源利用方式，使目前我國煤炭生產與消費量均居世界首位；產生的SO2、NOx使大部分城市出現不同程度的環境污染問題。尤其是近幾年，環境問題更加頻頻見于報端，已引起國家和廣大社會群體的廣泛關注。

我國環境保護與經濟發展的矛盾主要表現在：一是經濟增長方式與環境保護的矛盾。當前，我國經濟的增長主要是依靠消耗大量資源、能源換取的，而高能耗、高污染、高排放的生產方式產生的污染物物超過了生態系統的自凈能力和環境的承載力，對生態環境造成極為嚴重的破壞。二是能源結構與經濟增長的矛盾。近年來，中國以化石能源為主的能源消費總量呈現出快速上漲的態勢，化石能源的對外依存度越來越高，不僅增加了我國能源安全的風險，在某種程度上也加大了環境治理的難度。隨著經濟的發展，環境問題更加突出，已成為制約經濟發展的瓶頸。經濟發展必須以環境承載力為限度，如果超過這個限度，就會造成生態破壞和環境污染，從而使經濟發展失去賴以存在的基礎和條件[4]。

因此，經濟發展與環境保護之間存在著一種博弈，這是我們研究的切入點。在此引入一個概念——博弈論（又稱對策論），具有競爭或對抗性質的行為稱為博弈行為。在這類行為中，參加斗爭或競爭的各方各自具有不同的目標或利益。為了達到各自的目標和利益，各方必須考慮對方的各種可能的行動方案，并力圖選取對自己最為有利或最為合理的方案。

經濟發展與環境污染的相互關系——從相克到相生。將環境保護納入經濟發展體系之內，將其作為一種產業來經營，使經濟主體能夠從治理污染、保護環境中受益，與其利潤最大化的目標相一致，實現環境保護與經濟發展從相克到相生的轉變[5]。

當前我國對環境污染還沒有引起足夠的重視，其原因在于對國民收入的狂熱追求及扭曲的GDP核算制度，再一個是現存的環境保護制度缺乏對污染的有效約束與激勵機制。因此，當務之急是要積極開展制度創新，引入長期有效的約束機制，建立有利于環境保護的制度措施，實現經濟與環境的和諧統一。重點在于建立符合各博弈主體的利益目標，在經濟發展與環境保護之間建立一種“利益”平衡的合作博弈機制，約束各利益主體行為從非合作向合作協調機制轉變。

2 經濟發展與環境保護的共生策略

工業化轉型階段，石化資源的廣泛使用及粗放的發展模式，導致中國環境污染嚴重，部分地區甚至影響到人類的生存環境質量。毋庸置疑，實現經濟發展與環境保護的和諧與統一是可持續發展的必然選擇，其關鍵在于準確把握經濟發展與環境保護的關系，形成敏感的環境意識，強化環境法制建設及執行力度，促進經濟轉型升級[6]。

導致環境污染的另一個原因是，排污費用遠遠低于污染治理成本，企業基于利益的驅使不愿治理污染。加強排污權交易制度建設及其立法，運用市場規律調整排污。從理論和實證的角度（自下而上）來說技術進步和創新環境是控制排放的最佳工具[7]。

由于過分追求經濟的發展，人類已經為嚴重的環境惡化付出了巨大的代價[8]。許多國家，尤其是部分發達國家的經濟發展歷程似乎也印證了這一點，幾乎都采取了先發展經濟，后治理環境的辦法。發達國家的一些經驗，對我們國家來說具有非常好的借鑒作用，他們已經走過了環境污染的老路，也費了很大的物力和財力才將環境治理好，他們的成功經驗對我們有很大的啟示作用，我們應從他們的經歷中總結經驗教訓，不再重蹈他們的覆轍。

2.1 發揮政府的作用

好的制度需要好的管理，環境政策的確立、環保法規的實施都需要政府的參與。這是由于政府具有矯正市場、配置資源失靈的作用。事實證明，市場和政府的作用是相互補充的，應充分發揮政府在實現資源、環境與經濟協調發展中的制度供給作用。

2.2 利用市場機制實現協調發展

美國的環境治理自開始就采用強有力的國家法律，在廢物循環中，利用“污染者付費”的原則實現從源頭上削減廢物。美國對部分地區的水污染實行排污權交易制度，早在二十世紀七十年代開始執行的排污權制度是將市場機制引入水污染的防治中，政府制定排污的總量，然后對排污總量進行分配，企業只有具有了排污的權力后才能進行排污，否則要受到法律的嚴格制裁，同時獲得排污權的企業還可以將排污權進行儲存和轉讓。

2.3 提高公眾的環保意識

各國政府都重視環境教育，并提供免費短期培訓以提高公眾對環境問題的認識[9]。發達國家非常重視運用各種手段和輿論傳媒加強社會宣傳，比如日本就是從兩個方面提高公眾對環保的參與度，一是引導市民正確購物和環境友好地或環境保全地消費；二是增進反復利用意識，即要求市民和單位對購買的一次性易耗品，應加強反復使用和多次使用，對生活耐用品如衣服、舊家電、家具等自己不用了可以送給有需求的人使用，以提高市民對實現零排放或低排放社會的意識[10]。社會公眾的環境保護意識水平和環境保護參與力度是環境保護能否有效開展的關鍵[11]。

3 我國的污染治理措施

我國的實際情況跟國外一些國家還不太一樣，這就需要我們針對自己的國情提出一些具有針對性的措施。既要發展經濟，又要保護環境，如何找到平衡，實現二者的和諧與統一將是我們亟待解決的難題，也是實現人與自然共同發展的本源命題。我們要促進生態與經濟的互動發展，實現生態良性循環與經濟發展的雙贏目標，建立生態與經濟互動發展機制[12]。

3.1 發展低碳經濟

國家要積極發揮政策引導作用，促進低碳經濟的實施。如，在城市規劃及項目審批時納入氣候影響的相關要素，形成有利于應對氣候變化的長效機制與政策措施，以不斷提高政府、企業及居民適應氣候變化的能力；在制定稅收政策時，綜合考慮資源、環境和碳排放的稅種及稅率，通過這些措施來引導企業與社會行為，惟有這樣，方可形成有利于發展低碳經濟的有效機制。

針對我國當前的環境現狀，首先應積極調整對能源的開發及利用，減少對煤炭的有效需求。大力發展低碳經濟是實現經濟發展與環境保護和諧統一的有效途徑。在城市化過程中大力推廣低碳理念，合理規劃城市功能布局，選用節能保溫材料，推廣節能燈具及電器，有效減少日常生活中的碳排放。在交通運輸中，重視低碳交通的發展也是實現低碳經濟的重要途徑[13]。

3.2 經濟發展與環境保護的良性互動

當前應著力解決以下關鍵問題：以科技為支點，用生態文明價值觀引領綠色發展；經濟發展目標由單一型向綜合型轉變；構建資源有償使用和生態補償機制，完善相關市場體制建設[14]。

清潔生產技術被視為在生產過程中可以直接減少對環境的有害影響[15]。利用清潔、可持續的新能源代替化石能源是解決這些問題的重要途徑。因此，要樹立“保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力”的理念，發展經濟必須要以保護環境為前提。借鑒一些發達國家在快速工業化進程中經歷過嚴重的環境問題，我們不會走“先污染后治理”的老路，但也不會用停止發展的辦法解決前進中的問題。

3.3 引入綠色GDP概念

在我國，每單位GDP的材料和能源消耗要遠高于發達國家的水平。這些能源利用的低效率不僅大大限制了中國的增長速度，而且也使中國在競爭上處于劣勢。中國應繼續淘汰落后的技術和產品，通過采用新技術來改造傳統產業，并促進ISO14000環境管理體系和生態標簽[16]。

現行的以GDP為核心的國民經濟核算體系，由于忽略非市場產出、環境破壞、資源浪費方面的有關計算，這樣的指標并不完整。在經濟活動中，對資源消耗和對環境的負面影響越來越大，使社會忽視了因經濟發展而導致環境破壞引起的經濟損失，助長人們對資源的濫用及對環境的破壞。

綠色GDP的提出可以很好地將這些因素考慮在內，使公眾對環境的認識更加深刻。綠色GDP的值應等于在現行GDP核算值的基礎上，再減去以下兩項數值：“資源耗減成本”和“環境降級成本”。這樣在一定程度上就會消除人們單純只追求GDP的虛增長，將環境要素考慮在內，可以引起人們對環境保護的重視，也是符合人類發展的一種趨勢。

3.4 環境保護責任機制及發展循環經濟

環境保護制度本身的創新，將政府職能與市場機制結合起來，將環境保護與經濟主體的利益緊密聯系起來，使環境保護成為人們的一種自覺行為，達到生產、消費與環境保護的和諧一致[17]。

發展循環經濟，本質上就是遵循生態規律和經濟規律。循環經濟的基本原則是：“3R原則”，即減量化（reduce）原則、再使用（reuse）原則和再循環（recycle）原則。循環經濟的模式是“資源-產品-廢物-再生資源”的反饋式循環過程，是一個對利用資源和保護環境更加有效的方式[18]。發展循環經濟的主要途徑，從資源流動的組織層面來看，主要是從企業小循環、區域中循環和社會大循環三個層面來展開；從資源利用的技術層面來看，主要是從資源的高效利用、循環利用和廢棄物的無害化處理三條技術路徑去實現。循環經濟依照資源承載力和環境容量進行適當的經濟活動，以期實現對自然資源的合理開發利用，從而獲得較高的經濟效益。資源、環境狀況的改善又會促進經濟的發展，使經濟—環境體系協同進化，良性發展。

3.5 實行稅制綠色化

進行適當的稅制改革，將環境稅真正作為一種市場手段加以運用，從而促進資源環境的保護[19]。調整稅制結構，提高“綠色”稅收的比例。完善現行資源稅，比如增加水資源稅、森林資源稅等。我們國家的消費稅“綠色化”應著眼于鼓勵使用無鉛汽油，對低標號汽油和含鉛汽油征收消費稅附加；還可以按照排量的不同征收消費稅等。

借鑒國外的成熟經驗，我們也可以直接引入新的環境稅。比如能源稅、含鉛汽油稅、污染稅及噪聲稅等，以及對特定消費品如汽油、煤炭等征收硫稅；對城市居民開征垃圾稅等等。

此外，可再生能源的發展與研究，在一定程度上也可以減輕環境的壓力。當前，新能源的研究主要集中在以下幾個領域：生物質能、水能、地熱、太陽能、風能和海洋能源等[20]。

4 總結

環保產業是經濟發展的一個新的增長點，是經濟發展與環境保護的有力結合[21]。只有正確處理經濟發展與環境保護之間的關系，用可持續發展的思想和方法來發展經濟，才能化解環境保護與經濟發展所帶來的一系列社會矛盾及環境問題，以環境友好來積極引導和促進經濟發展，構建一個社會主義和諧社會。

中國必須走可持續發展的道路，使其能以令人滿意的方式處理不可避免的經濟快速增長和環境保護之間的尖銳沖突。可持續發展是實現經濟增長、社會進步和環境保護的極其和諧的必由之路[22]。這個世界已經可以說是一種超調的狀態，未來的發展一定是相對于自然世界零影響的發展[23]。發展經濟必須要保護環境，這是經濟發展的本質要求，離開經濟發展來講環境保護，那是緣木求魚；離開環境保護去談發展經濟，那是竭澤而漁，環境保護和經濟發展應視為一個統一的整體。他們是互利共生的，新的世紀，要按照新的觀念來看待這兩者，遵循與時俱進的思想才能取得更大的進步和發展。以資源、能源的高消耗與環境污染來換取一時的經濟增長有悖于經濟發展的本意，是絕不可取的。而是要保護環境，秉承可持續發展理念，以期實現人與自然的和諧統一。

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（編輯：張萌）

Game of China Economic Development and Environmental Protection

LIU Yunsong1， 2

（1. College of Urban and Environment Sciences， Peking University， Beijing 100871， China；

2. School of Urban Planning and Design， Peking University Shenzhen Graduate School， Guangzhou 518055， China）

Abstract：With rapid development of China economy， environmental problems have emerged including air pollution， water pollution， solid waste pollution and so on. The traditional view is that the development of the economy is bound to bring environmental issues and it is not balanced contradiction between economy and environment. This understanding is one-sided and not correct， because in a certain extent economic development will cause some damage to environment and there are also some contradictions， as long as we take the right way， not only can reduce this loss to a minimum， but more importantly， we can also achieve a win-win between economic development and environmental protectionand promote transform the relationship between economic development and environmental protection from restriction to coexist. In other words， there is a game between economic development and environmental protection， but this game is not irreconcilable， we have to build collaborative mechanism with the goal of the main economic interests of each game body， and also note that adjust and optimize the industrial layout. We will not take the old path of developed countries which pollution first and then treatment， but use the viewpoint of development to solve the contradiction between the two and find a balance point， to achieve the sound development of economic development and environmental protection. To take effective policies and measures in line with China's national conditions and walk the road of sustainable development of economy and environment， in order to achieve the great rejuvenation of our China dream.

Keywords：economic development；environmental protection；game；policies and measures