沈陽市柔性引進人才現狀、問題與對策研究

姜璐 景紅雙 周曠昕 薛冰

摘要：人才是推動經濟發展方式轉變的動力引擎，是城市發展的核心資源。優化人才發展環境，提供強有力的人才保障和智力支撐，是振興東北老工業基地的先決條件。本文選取在經濟發展水平和人才流失現象都具有代表性的沈陽市為案例，基于103份調查問卷，采用數據調查及深度訪談的方法對沈陽高端人才柔性引進政策存在的問題進行分析，發現沈陽柔性人才政策存在覆蓋面較窄、較保守、操作性不強以及省外知名度較低等問題。并提出完善沈陽高端人才的柔性引進政策的對策建議：建立高層次創新型科技人才政策體系，加大政策傾斜力度，加快高層次創新型科技人才的聚集。同時設立域外研發機構，提高沈陽國際認知度，形成參與國際經濟合作和競爭的人才政策新優勢。

關鍵詞：柔性人才；人才引進；沈陽市

中圖分類號：C962 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2018.03.009

0 引言

進入21世紀，各國把人才戰略擺到了更為突出的位置，作為其參與國際競爭的重要手段。黨的十九大報告指出“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源”。隨著經濟全球化的深入發展，人才競爭全球化趨勢愈加突出。市場經濟的發展、科學技術的應用及全球人才流動趨勢，催生人才引進新途徑和新形式的誕生[1]。各地要想在人才爭奪戰中脫穎而出搶占先機，就必須實施有效實用的人才引進方式。柔性引進人才方式作為破解人才引進困局之良策應運而生。

柔性引進人才，是相對剛性引進人才而言，引進人才的國籍、戶籍身份和人事關系均不發生變化，以提供智力服務為核心，不受工作時間、工作地點和工作形式限制，完全尊重引進人才的個人意愿和單位用人自主權的一種人才引進方式[2]。柔性引才方式較為靈活多樣，主要包括：顧問指導、掛職鍛煉、兼職服務、對口支援、服務外包、技術入股、二次開發、項目合作、人才租賃、互派培養等，這是目前柔性引進人才亦即人才提供智力服務的典型方式。

近年來，國家出臺一系列振興東北經濟發展的政策，為東北老工業基地的發展注入“強心劑”，為鞏固東北振興成果并把東北地區培育成我國經濟發展的新增長極[3]提供了政策保障。面對國家提出新一輪振興東北戰略要求，沈陽市必須肩負新的歷史使命，抓住全球科技革命和產業變革、供給側改革、“一帶一路”建設等新的發展機遇，找準發展的切入點和主攻方向，讓東北老工業基地再一次煥發新的生機與活力。由于東北地區經濟下滑和人才流失嚴重，沈陽的科技創新進展緩慢，核心技術人才流失導致新興產業發展緩慢。直接導致沈陽市核心產業在經濟發展中所占比重日漸萎縮。與此同時，大量高級人才也不斷流向經濟發展較好的東南沿海地區和國外[4]，高級人才在地區間、城市間以及企業間的競爭愈發激烈。人才是經濟發展的關鍵因素，尤其是高級人才在經濟轉型能否成功、產業振興能否實現方面起決定性作用。知識經濟時代，科技創新人才的缺乏成為沈陽市人才問題的重中之重。建設與振興沈陽市經濟發展相適應的高級人才隊伍，是當前實施振興東北老工業基地戰略的首要任務[5]。高端人才柔性引進政策的實施是集聚高端人才的重要引擎，以柔性引才方式引進高端人才將為本地企業與高端人才搭建更便利的溝通平臺，提供先期磨合的機會，為企業降低引才成本[6]，且沈陽市目前的人才承載能力更適合以柔性引才方式集聚高端人才。

1 實施柔性引進人才的必要性

沈陽市實施柔性引進人才的必要性主要表現在兩個方面：一是適應當今人才流動新變化。隨著經濟全球化深入，信息技術的發展和應用，高端人才、智力的獲取、使用以及占有方式均發生改變，人才的柔性引進逐漸成為人才流動的主要形式，許多地方將柔性引才作為破解老工業基地中心城市“引才難、留才難”困境的有效途徑。二是沈陽人才一直處于“失血”狀態，人才流失嚴重。勞動報酬低下、與產業結構不相匹配為制約沈陽經濟社會發展的首因，長期以來沈陽“人才流失”與“人才留失”現象互為因果，同時存在。也正因如此，如何利用好柔性人才政策，防止“人才留失”，已成為沈陽人才流失止血的當務之急。沈陽作為國家自主創新示范區需要引進創新人才。目前已出臺相關人才管理政策，以人才管理為改革切入點，在人才引進、人才培育、人才激勵和人才服務保障等方面試點先行，充分發揮柔性人才政策效用，形成具有競爭力的人才高地。

2 現狀分析

為了更好地了解沈陽高端人才柔性引進政策的現狀與問題，本研究以問卷、訪談的形式對沈陽高端人才柔性引進的相關政策現狀與問題進行調研分析。調查共回收有效問卷103份，從受試者的地區分布來看，遼寧省其他市域占32.87%，歐洲地區占24.85%，美國加拿大地區占10.98%，澳洲及毗鄰地區占31.3%；從海外留學經歷或工作經驗來看，有海外經驗的受訪者占受訪者總數的46.53%；從受試者的工作單位來看，主要分布于科研單位及高校、企業，其中，科研單位及高校居多，占40.59%，企業占31.68%，政府機關占13.86%，非政府組織占1.98%（圖1）。

2.1 政策認知

人才政策是各級政府培養人才、吸引人才、發揮人才作用的杠桿，是配置人才資源、優化人才結構、提高人才素質的重要手段[7]。受訪者對人才政策的認知是政策有效落實的基本前提。調查顯示，89.1%的受訪者認為沈陽市柔性引進人才機制符合沈陽市的市情。但是，受訪者了解沈陽市相關人才政策的比例很低，僅為6.93%，非常了解的比例為3.96%，比較了解的比例為2.97%，而聽說過的比例為18.81%，不了解和從不關注的比例分別為68.32%和5.94%，這說明受訪者對沈陽市的相關人才政策的了解程度嚴重不足。

對于沈陽市的科技創新政策，大部分受訪者對其認知較少。“不了解”和“從不關注”的受訪者共占實際有效樣本總數的74.26%，有20.79%的受訪者“聽說過”沈陽市的科技創新政策，對其“非常了解”的僅占2.97%，“比較了解”的占1.98%。可見，受訪者對沈陽市的科技創新政策了解程度較低。

在人才引進工作中，對引進單位政策的了解是人才成功引進的關鍵。只有對引進單位的政策高度了解，才會有柔性流動的意愿。問卷結果顯示，48.51%的受訪者了解現工作單位的人才政策，而了解沈陽市人才引進單位的政策的比例僅為2.97%，59.41%的受訪者不了解沈陽市人才引進單位的政策，6.93%的受訪者表示從不關注。究其原因，沈陽市人才引進政策宣傳不到位，吸引力不強是主要因素。

2.2 障礙分析

人才經濟時代背景下，人才政策制定實施具有必要性。寬松、完善的人才政策是吸引和培養高層次創新型科技人才并使之充分發揮作用的有力保障[8]。近年來，沈陽多措并舉，大力實施“盛京人才”戰略，成效顯著。然而在具體實踐過程中也出現了問題。調查顯示，超三分之二的受訪者認為“政策未得到根本落實”是現有人才政策存在的最主要問題（73.27%）。政策優惠幅度不夠、政策宣傳不到位是人才政策存在的第二、第三主要問題（67.33%、50.5%）。

本研究將障礙分解為制度障礙、區位障礙、人才環境障礙、地理障礙、利益分配障礙、個人障礙、引入途徑障礙等7大方面。結果顯示，制度障礙、區位障礙和人才環境成為在沈陽市實行柔性引進人才政策的主要障礙（圖2）。

2.3 訴求與意愿

人才政策的制定與實施要充分考慮政策受益者的意愿與利益訴求。同時柔性引進人才工作要突出工作重點，76.24%的受訪者認為營造良好的人才成長環境是引進人才的關鍵，其次是完善和落實人才引進工作制度（73.27%），完善柔性引進人才激勵機制（71.29%）。政府在柔性引進人才工作中發揮著重要作用，78.22%的受訪者期待政府能夠建立完善的人才服務體系，近三分之二的受訪者希望政府能夠解決引進人才生活方面困難（64.36%）和建立公平合理的立項程序和審批制度（62.38%）。

在上述背景下，68.31%的受訪者愿意被柔性引進，僅有10.89%的受訪者表示不愿意（圖3）。該結果顯示，柔性引進人才的方式得到了多數國內外人才的認可，具有可行性和現實性，但也面臨著政策不完善、執行能力較差等基礎性問題，迫切需要從完善政策激勵措施，提升政策可操性等視角實現柔性人才有效引入。

2.4 沈陽市柔性引進人才政策的影響力

人才競爭根本上是制度的競爭，是人才政策的競爭。在經濟發展進入提質增效轉型發展的關鍵時期，各城市相繼紛紛出臺人才政策吸引各界人才。通過與蘇州、青島、寧波、深圳等城市的比較，有60%的受訪者對沈陽市柔性引進人才工作不了解，24.75%的受訪者了解程度非常低，僅5%的受訪者對沈陽的人才工作非常了解。而在與長春、哈爾濱、大連等東北地區城市的比較中，受訪者對沈陽市的柔性引進人才工作了解程度較高，44.55%受訪者表示比較了解，39.6%的受訪者認為了解程度一般，只有8.91%的受訪者表示非常不了解。由此說明，沈陽市的柔性引進人才工作只在東北地區具有較高的知名度，而在東北以外地區影響力較低。

3 沈陽市柔性引進人才存在問題及建議

3.1 存在的問題

3.1.1政策缺位，未形成完善的柔性人才政策體系

要充分發揮人才是第一資源的作用，關鍵在于落實好人才政策。目前政府及用人單位在制訂人才計劃的時候注重制度的頂層設計，但在人才政策的推進和后續落實方面力度不夠，制約了人才的培養、引進和人才作用的發揮。同時，針對柔性人才的引進辦法和管理機制尚不健全，柔性人才的引進方式、管理辦法、成果歸屬等問題廣泛存在。這些問題成為制約柔性人才發揮才能進行研發的影響因素。

3.1.2柔性人才政策激勵措施單一，輻射面小

2015年沈陽市委、沈陽市人民政府出臺《關于實施“盛京人才”戰略打造具有國際競爭力人才高地的意見》，提出完善柔性引才機制，給予戶籍居民同等待遇，對引進的高端外國專家實行年薪資助。從現有的激勵政策來看，柔性人才激勵措施主要為物質激勵。同時，物質激勵的范圍較小，基本以現金形式發放，形式較為單一，相關的配套措施如住房激勵、專家特聘崗位激勵、個性化激勵等激勵方式并不完善，有效的物質激勵政策體系尚未形成。

3.1.3政策操作性不強，柔性人才的訴求與引進單位的需求錯位

從受訪人的意愿與訴求來看，人才具有較強的柔性流動意愿，普遍認為良好的人才成長環境是引進人才的關鍵因素。柔性引進人才政策的不完善對于人才和需求單位均缺乏有效的約束機制。從人才需求單位來看，柔性人才的工作時間界定問題、工作期限問題、引進期間成果歸屬問題等都缺乏相應規定，而柔性人才更關注其所享受的福利待遇、工作環境問題、人才服務體系等問題。柔性人才的訴求與引進單位的需求錯位是政策實施的重要障礙。

3.1.4政策宣傳不到位，公眾對人才政策認知度低

公眾對沈陽市科技創新政策、沈陽市人才政策、人才引進單位的政策了解度均處于較低水平，表明沈陽市人才政策宣傳不到位，人才政策宣傳工作有待提升。公眾對人才政策的感知度越低，就越難以發揮自身在人才競爭中的優勢，更難以與柔性人才需求單位建立合作關系，人才政策就難以發揮應有的作用。

3.2 建議

3.2.1強化政策有效供給，破除體質機制障礙

堅持和完善黨管人才領導體制和工作格局，強化人才工作目標責任考核，建立全周期的人才政策質量觀和質量保證機制[9]，著力解決人才政策的缺位和越位等問題，尤其是人才政策中的政策不“對癥”、不“解渴”以及政策含金量低等問題，逐步構建適應振興東北老工業基地經濟社會發展需要的柔性人才政策體系，促進沈陽市柔性人才引進工作順利進行。同時，要加強人才政策的宣傳力度，突出柔性人才政策在人才管理機制方面的優勢和效益，著重提高柔性引進人才政策的影響力和吸引力；要加強跟蹤指導，對用人單位在執行政策過程中遇到的困難和問題及時幫助解決。

3.2.2強化柔性人才激勵，加大優惠補貼力度

支持和鼓勵沈陽市各高等院校、科研院所、高新技術企業等研究型單位設立柔性崗位以吸引人才柔性流動，開展研發交流與合作。完善柔性人才服務體系，關注柔性人才的發展需求，參考剛性引進人才待遇標準，為柔性人才在柔性工作期內提供住房、醫療、教育等相關配套服務。同時，還要加強對設有柔性引進人才崗位的企業提供資金支持和科技幫扶。完善柔性人才獎勵激勵機制，為柔性人才制定更加富有個性化和靈活性強的激勵方式。與沈陽市科技、財政、教育等部門共同制定意見，下放柔性人才在柔性引進期內科技成果的使用、處置和收益權，提升科技成果的轉化收益比例，在激勵政策方面實現更大突破。

3.2.3立足市情，突出柔性引才重點

按柔性引才辦法規定，要突出“高精尖缺”導向，圍繞沈陽傳統支柱產業、戰略性新興產業和經濟社會發展需要，重點引進國內外擁有領先專利技術和教學科研成果、能推動重點產業技術突破、能帶動高新技術產業和金融服務業發展的各類高層次柔性人才。

3.2.4強化政策宣傳，提高政策的影響力

根據柔性人才社交特點、專業特點、行業特點制定具有針對性的政策宣傳推廣方案，使更多的、有意向參與到柔性引才工程的高端人才能夠的全面了解柔性人才引進政策，使人才政策能夠發揮最大的經濟效益和社會效益。

3.2.5加強對外合作，建立海外平臺

建立海外柔性人才引進點對點平臺，負責沈陽市人才引進聯絡[10]。充分發揮留學生同學會、海外華人社團、政府駐外機構等組織和團體在國際交流與合作中的紐帶作用，建立多方聯絡機制，拓寬人才國際交流的渠道。結合“引進來”和“走出去”，將人才引進來的同時，并鼓勵沈陽市的研發機構、高校院所、跨國企業等單位積極走出去，增加相關工作人員外出機會，開展短期交流項目，加強對本地以及本單位的宣講，突出優勢，提高沈陽國際認知度，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢。

參考文獻：

[1] 陸幫長，溫敬，李芊.淺析邊境地區柔性引進人才策略——以廣西崇左市為例[J].人事天地，2014（7）：32-34.

[2] 李曉慧.地方高校柔性引進高層次人才工作機制探索[J].赤峰學院學報（自然科學版），2015，31（21）：202-204.

[3] 薛冰，肖驍，姜璐，等.東北老工業基地振興政策與規劃實踐的可視化比較[J].遼寧大學學報（自然科學版）2018，45（1）：71-80.

[4] 胡常俊.沈陽市智能制造裝備企業對高級人才需求的調查研究[D].沈陽大學，2017.

[5] 胡常俊.經濟下行對沈陽中高級人才需求的影響及對策[J].中國經貿，2016（22）.68.

[6] 孫春媛.寧波高端人才柔性引進政策存在的問題與對策分析[J].經濟論壇，2011（4）：147-150.

[7] 遼寧省人民政府發展研究中心聯合課題組，遼寧省科技廳聯合課題組，東北大學聯合課題組.[J]遼寧經濟.2011，（2）：20-27

[8] 伍梅，陳潔蓮.廣西高層次創新型科技人才政策問題與對策[J].科技管理研究，2011，31（6）：23-26.

[9] 胡昌升.人才也需供給側改革[N].光明日報， 2016-7-5（16）.

[10] 謝豐廣.沈陽市國際人才引進問題對策研究[D].東北大學， 2004.

（編輯：龍蓉）

Study on the Present Situation，the Problems and the Targeted Measures of Flexible Introduction Talents in Shenyang City

JIANG Lu1，2，3，JING Hongshuang4，ZHOU Kuangxin5，6，XUE Bing2，3

（1.Collegeof Earth and Environmental Sciences/Institute for Circular Economy in Western China，Lanzhou University，Lanzhou 730000，China；2.Key Laboratory of Pollution Ecology and Environmental Engineering，Institute of Applied Ecology，Chinese Academy of Sciences，Shenyang 110016，China；3.Key Laboratory for Environment Computation and Sustainability of Liaoning Province，Shenyang 110016，China；4.Institute of Applied Ecology，Chinese Academy of Sciences，Shenyang 110016，China；5.German-Sino Promotion Centre for Environment and Energy，Berlin D10623，German；6.Germany Association for Chinese Personnel Exchange，Berlin D10623，German）

Abstract： Talent is the power engine that drives the transformation of economic development mode and is the core resource for urban development. Optimizing the talent development environment and providing strong talent support and intellectual support are prerequisites for the revitalization of the Northeast Old Industrial Base. In this paper， Shenyang City， which is representative of the economic development level and the serious brain drain phenomenon， is selected as the case. Based on 103 questionnaires， this paper analyzes the problems of the flexible introduction of the high-end talents in Shenyang City by data investigation and in-depth interview. The results show that， the flexible talent policy in Shenyang City has problems such as narrow coverage， conservativeness， weak operation， and low reputation outside the province. This paper put forward a series of countermeasures to improve the flexible introduction policy of high-end talents in Shenyang City： establish a policy system for high-level innovative talents for science and technology， strengthen the talent policy， and speed up the gathering of high-level innovative scientific and technological talents. At the same time， we should set up overseas research and development institutions， raise the international cognition degree of Shenyang City and form a new advantage of talent policy that participates in international economic cooperation and competition.

Keywords：flexibletalents；talents introduction；Shenyang City