讓全體人民共享文化發展成果

內蒙古自治區堅持以人為本、文化為民和文化惠民理念，把文化基礎設施建設納入全區城鄉建設總體規劃，以重大文化工程為抓手，積極優化資源配置，不斷鞏固群眾文化陣地，扎實推進公共文化服務體系建設，全面提升公共文化服務水平，為人民群眾提供內容豐富、積極健康、與時俱進的文化產品，更好地滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，讓每一名群眾都能共享文化發展成果。

一、文化建設要以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點

以最廣大人民群眾根本利益為出發點和落腳點，持續不斷推進公共文化服務惠民工程，發展建設真正面向大眾、依靠大眾和服務大眾，并被廣大人民群眾喜聞樂見的文化，讓人民群眾真正成為文化的創造者和享受者，是內蒙古文化建設始終堅持的原則。

長期以來，我區始終堅持“二為”方向和“雙百”方針，文化事業快速健康發展。1956年，自治區文化部門專門成立調查組深入農村牧區，了解基層文化工作和農牧民群眾的精神文化需求。第二年起草《烏蘭牧騎試點方案》，并成立了全區和全國第一支烏蘭牧騎。烏蘭牧騎演出內容貼近農牧民生活，展示了濃郁的民族特色。成立60多年來，烏蘭牧騎始終堅持為基層服務、為農牧民服務、為社會主義服務的理念，在宣傳黨的方針政策的同時，活躍和豐富了農牧民群眾的精神文化生活，在加強民族團結、促進社會進步方面作出了重要貢獻，被譽為“紅色文藝輕騎兵”。

內蒙古率先實行公共文化設施免費、優惠開放制度，在已實行博物館、圖書館、文化館（站）等免費開放的基礎上，推進科技館、紀念館、體育場、少年宮和婦女兒童活動中心等公共文化設施免費或優惠開放工作，并加大對未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體特殊需求的公共文化服務，提高公共文化服務質量和服務效能。推廣數字圖書館工程和公共電子閱覽室等數字文化服務網絡，內蒙古圖書館“彩云服務”項目讓更多人共享文化信息資源，形成了利用靈活、方便快捷的流動文化服務網絡。在邊境旗縣實施的“數字文化走進蒙古包工程”和“新聞出版廣播影視固邊工程”，豐富和活躍了邊境農牧民群眾的精神文化生活。這些文化活動在充實廣大人民群眾的精神文化生活，提升人民群眾的文化素質和道德素養的同時，也成為他們獲取幸福感的重要源泉。

我區廣播影視、文學作品、音樂舞蹈、群眾文藝等各類文化藝術領域的工作者，堅持以人民為中心的創作導向，創作出了一大批反映人民心聲、弘揚時代精神、體現內蒙古特色的優秀文藝作品，滋養和充實著全區各族群眾的精神世界。自治區各級文化部門以普及文藝知識、培養文藝愛好、提高全民文化素養為目標，探索積極健康、多姿多彩的文化形式，為展示群眾文藝創作優秀成果搭建平臺，扶持引導各類民間文藝團體，完善群眾文藝扶持機制；組織開展文化惠民演出活動，讓老百姓在家門口就能欣賞文藝演出、享受文化盛宴，體現了內蒙古文化建設中始終堅持的為民、親民、愛民良好傳統。

二、積極構建覆蓋城鄉的現代公共文化服務體系

加強全區公共文化服務體系標準化、均等化建設，以推進公共文化服務網絡建設、提升公共文化服務效能、增加公共文化產品供給三個方面為工作重點，創新公共文化服務模式，完善公共文化評價體系，增加公共文化產品供給，積極引導社會力量參與公共文化建設，形成覆蓋城鄉的公共文化服務網絡，切實保障人人共享文化發展成果。

自治區黨委、政府將公共文化建設作為我區從民族文化大區向民族文化強區跨越的基本內容進行規劃、設計，提出堅持頂層設計與重點推進相結合，更加注重保障基本，更加注重現代化，緊緊抓住面向基層、面向農村牧區這一關鍵環節，堅持資源下移、服務下移、重心下移，不斷完善基層文化設施，豐富文化惠民形式，提升服務水平，公共文化建設呈現出整體推進、重點突破、蓬勃發展的良好態勢。黨的十八大以來，我區公共文化建設進入了改革開放以來投入最多、發展最快、成效最為顯著的發展時期。

自治區大力實施惠民工程，著力補齊短板，促進公共文化服務體系均等化建設，打通公共文化服務的“最后一公里”，促進公共文化服務設施向基層進一步延伸，實現公共文化服務設施建設全覆蓋。2015年，根據國家《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》和《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》的要求，自治區制定了實施意見和實施標準，提出了包括基本公共文化服務項目、硬件設施和人員配備在內的3大類、14項、22條基本公共文化服務指導標準，重點強調公共文化服務體系的服務項目和管理運行機制建設，著力促進公共文化服務能力和水平的提升，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求。同時，立足內蒙古地區的地理環境、人口分布特點，形成了以固定設施服務、流動文化服務和數字文化服務相結合的服務格局，打破地理屏障和時空限制，使公共文化資源真正延伸到基層、送到群眾身邊。創造性地開展了“數字文化走進蒙古包”和“數字流動博物館”工程，利用科技手段，為農牧民提供不受時空限制的全天候公共數字文化服務。

近年來，全區重點文化項目建設穩步推進，基層綜合性文化服務中心建設走在全國前列。目前已形成以內蒙古博物院、內蒙古圖書館、烏蘭恰特大劇院為代表的一大批集文化展示、文化交流和文化經營等多種功能于一體的標志性文化設施。盟市級群藝館、旗縣級圖書館、文化館覆蓋率均達到100%，蘇木鄉鎮文化站覆蓋率達到100%，嘎查村文化室覆蓋率達到95.6%，形成了覆蓋全區的五級公共文化設施網絡。在城鎮社區，建成了面積不低于200平方米的文化室和相應的活動設施，基本達到15分鐘文化圈標準。80%以上城鎮社區綜合文化服務中心按照“四個一”標準，均建有圖書室、電子閱覽室、舞蹈室、健身房、培訓室、音樂室、老年活動室、少年活動室以及多功能活動廳。在農村牧區，全區11274個行政村實現了廣播電視村村通、戶戶通，在人口密度低于每平方公里50人的旗縣配備綜合流動文化車，開展政策宣傳、文藝演出、圖書借閱、電影放映等送文化活動。公共文化服務實現了縱向到底、橫向到邊的全覆蓋，服務形式更加多元，內容更加豐富。

全區持續推進公共文化服務城鄉一體化發展。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在硬件上統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務中心，配套建設群眾文體活動場地，全面落實“從城市住房開發投資中提取1%，用于社區公共文化設施建設”政策，城鎮社區綜合文化服務中心的硬件建設體系基本形成。在此基礎上，堅持重心下移、資源下移的原則，以村村通廣播電視通訊和建設嘎查村文化活動室為重點任務集中推進，實現了全區行政村建設有綜合文化服務中心、小廣場、小舞臺等硬件設施和“廣播電視通訊”全覆蓋的目標，有效縮小了農村牧區公共文化服務設施建設的差距。

自治區公共文化服務體系實行統籌建設、管理和使用，在完善運行、改善服務上下功夫，健全內部管理制度，規范服務項目和流程，極大提升了公共文化設施使用效率和服務效能。同時，自治區積極探索創新服務運行方式，充分調動各方力量參與公共文化服務體系建設。如自治區已開展了面向社會購買演出和藝術創作服務，為豐富群眾文化生活創造便利條件、搭建多樣化平臺；在管理和服務人員聘用上采取購買公益性崗位，實行“定人、定崗、定責、定待遇”，解決了基層綜合文化服務中心管理不到位問題。

三、廣泛組織開展文藝惠民服務活動

黨的十八大以來，自治區宣傳部、文化廳、文聯及文藝家協會精心組織廣大文藝工作者深入開展面向基層、服務群眾的一系列公益性、示范性文化惠民活動，產生了良好的社會效果。

緊緊圍繞“深入生活、扎根人民”主題，文藝工作者在全區開展了“放歌草原·書寫百姓”“送歡樂下基層”和文藝輔導、培訓、講座等志愿服務系列活動。特別是近年來，結合基層文藝長期缺乏專業指導的實際需求，我區積極組織知名藝術家開展了音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、書法、美術、攝影等文藝培訓，極大地改善了基層文藝工作長期缺乏專業指導的狀況。據不完全統計，近5年來，自治區在繁榮群眾藝術、共享藝術發展成果和文藝志愿服務培訓活動方面，先后組織300余場次，參加活動的文藝志愿者近萬人，活動遍及全區12個盟市，服務對象包括學生、農牧民群眾、部隊官兵、企業職工、社區居民、文藝愛好者等，直接受益人數近30萬人。活動順民心、接地氣，對推動基層出人才、出作品和文藝繁榮發展起到了重要作用，受到了廣大基層群眾和藝術工作者的熱烈歡迎和廣泛好評。

四、持續推進公共文化服務惠民工程

今后，內蒙古進一步將健全完善公共文化服務體系，堅持政府主導、政府提供公共文化服務，促進優秀公共文化產品的供給和傳播；采取流動服務、以城帶鄉方式拓展農村文化服務范圍，建立起以基層為重點、城鄉一體化的公共圖書館、文化館服務體系；適當重點增加農村牧區公共文化產品供給；運用大數據技術開展精準服務，統籌規劃公共數字文化建設；開發數字文化產品，構建公共數字文化服務網絡；建設公共文化信息資源庫，實現基層網絡服務共建共享；利用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網和衛星網絡提供公共文化服務，著力解決公共文化發展不均衡問題。

全區將持續推進公共文化服務惠民工程，進一步有效落實文化資源共享工程、流動文化服務工程、送戲下鄉工程等項目，并統籌建設區域中心城市文化基礎設施、城鎮和農村牧區基層文化設施，形成網絡并覆蓋至所有城鄉區域。全區各級文化宣傳部門按照公益性、基本性、均等性和便利性要求，加快城鄉文化統籌建設，實現公共文化服務體系全面覆蓋廣大農村牧區，有效保障內蒙古各族人民群眾的基本文化權益，充分釋放各族群眾的文化創造活力，使民族優秀傳統文化更加豐富多彩，公共文化服務發展實現向標準化、均等化和專業化的跨越。進一步完善完備公共文化服務公示制度和目錄提供制度，健全和完善公共文化服務體系，落實好公共文化設施免費和優惠開放制度，在已實行公共圖書館、文化館（站）、博物館等免費開放的基礎上，全面推進公共文化設施免費或優惠開放工作，并提供更加優質的公共文化服務。

（內蒙古自治區黨委宣傳部供稿）

責任編輯：張 晶