面對中國崛起，印度潛在的戰略選擇

田劍威

近年來，中國與印度的崛起悄然改變著世界地緣政治版圖，尤其是兩國有著漫長邊界和復雜的歷史，“龍象共舞”還是“龍象之爭”成為國際舞臺上爭論不休的話題。由于2017年發生了洞朗對峙事件，中印關系特別是印度如何看待中國崛起，已在印度產生強烈影響。美國卡內基國際和平基金會印度中心發表尼赫魯大學國際政治學教授拉杰什·拉賈戈帕蘭的研究報告，探討了印度面對中國崛起所能采取的戰略措施（報告相關內容僅供讀者參考，不代表本刊觀點）。

中國崛起的挑戰

拉賈戈帕蘭聲稱，印度是正在崛起的國家，但這一進程是在中國更加令人印象深刻的崛起陰影下發生的。北京的影響力幾乎肯定會繼續增長，并已打破亞洲地緣政治平衡。印度必須決定如何在這個不平衡的環境中確保其利益，在以下六個潛在的戰略選擇中進行選擇：保持不結盟、兩面下注、加強本國軍事力量、建立區域伙伴關系、與中國結盟、與美國結盟。與華盛頓建立更加緊密的聯盟可能是印度抗衡中國的最佳途徑，而加強區域伙伴關系和增強國內軍事能力的努力可以發揮補充作用。

印度的潛在對策無外乎以下幾種：

中國的實力、地理上的接近以及各項政策已對印度的安全和全球利益構成明顯的危險，因此，采取不結盟、兩面下注或與中國結盟的戰略可能不符合印度的利益；

進一步沿著印度所奉行的政策路線與美國加強聯盟，是應對中國崛起的挑戰的最佳途徑，因為美國是比中國強大的唯一國家。此外，新德里和華盛頓在抗衡北京方面有著共同的興趣。

在印度其他戰略選擇中，加強本國軍事力量和建立區域伙伴關系的努力是對付中國的必要和互補的手段，但只靠它們本身是不夠的，因為中國已經比印度或其他亞洲國家的任何組合都更加富有且更加強大。

新德里能做什么？

印度面臨著重要的戰略選擇。在一般情況下，印度的快速經濟增長可能為其提供控制外部環境的更大力量，但印度的崛起是在中國崛起的背景下發生的。中國的崛起對印度來說是個挑戰，因為它帶來中國主宰包括印度在內的鄰國的可能性。中國的財富和對國際政治的影響也是一個很大的挑戰，特別是當印度的利益與中國的利益發生沖突時。北京不斷增長的自信力顯示出亞洲不平衡的后果。這是印度面臨的中心戰略問題：如何在嚴重不平衡的戰略環境中確保自身安全，并促進其國家利益。

不過，面對中國的崛起，印度并沒有失去選擇。一份力量對比分析報告表明，新德里可考慮若干戰略選擇。十多年來，隨著中國實力逐漸增強，印度政策制定者一直在不斷地辯論這些選擇。

印度的決策者至少面臨著如何應對亞洲戰略環境的6個選擇：不結盟、兩面下注、內部平衡（即建立本國防御能力）、區域平衡、與中國結盟、加強與美國的聯盟。印度的潛在戰略選擇都不容易或不明顯。每個選擇都有優點和缺點。任何選擇本身都不會給印度帶來它想要的一切。目標應該是從這一系列不完美的選擇中挑出最佳選擇，作為主要戰略，并根據需要對其他互補方法進行補充。但是，考慮和做出決定性的選擇比被強迫做出的選擇要好。印度可能會有好運，即使新德里沒有做出選擇，也可能出現遇到好結局的情況，但是這樣的賭博方式并不可取，因為同任何賭博一樣勝算不大。

在權衡這些選擇的各自優缺點之后，并且鑒于亞洲目前的力量對比，第6個選擇可能最符合印度的戰略利益：與美國的更緊密聯盟。近年來，印度已經開始與美國建立層次更深的戰略關系。這種政策本能是健全的，這樣的伙伴關系應該進一步發展。本文的目標是闡明為什么這個選擇為新德里提供了比其他選擇更大的成功機會。如果與美國的更緊密聯盟難以實現，與印度洋-太平洋地區其他力量的區域平衡戰略將為印度提供一種替代方法，而這種區域伙伴關系也可能對美印兩國增強的戰略聯盟起到潛在的互補作用。

至于其他潛在的選擇，內部平衡是抗衡中國的一個必要的、但是不夠的手段，其他3種選擇是不結盟、兩面下注和與中國結盟，這些選擇在目前的戰略環境中對印度是不可行的，隨著時間的流逝可能會變得更不可行。

各國為應對外部威脅而采取的平衡或者政策和行為一般可采取兩種形式。內部平衡包括通過培育新力量，增強現有力量或購買武器來加強國內軍事力量。相比之下，外部平衡是指與其他國家建立伙伴關系或聯盟，通常是由于某一國家沒有足夠能力單獨利用自己的資源來應對某一威脅。外部平衡的一個替代方法是搭車，這意味著與一個構成威脅的國家結盟以使其軟化——盡管有時一個國家也可能訴諸這種行為，利用與一個強大國家結盟帶來的機會。

印度的戰略選擇

中國不斷增長的軍事力量是印度必須面對的重大挑戰，特別是在兩國尚未解決邊界爭端、中國愿意與印度鄰國合作來抗衡新德里以及北京在多邊論壇上展現影響力的背景下。與美國的更深入伙伴關系似乎會為印度提供充分應對這些挑戰的最大成功機會。區域平衡和加強本國防務能力，是加強與美國聯盟的必要而又互補的戰略。如果美國的意愿有問題，這些選擇可以作為替代方案。

如果印度采取兩面下注的策略，結果可能沒有太大的區別；如果新德里等到危機已經發生之后再培育安全伙伴關系，印度就沒有足夠的時間來建立安全伙伴關系或者從這樣的關系中獲益。只有一場慢慢發展的危機，也就是在多年里發展的危機，才可能給印度帶來更大的機會。即使如此，新德里也不得不應對這樣的可能性：在一場對抗發生之后尋求聯盟實際上可能使危機惡化，因為北京方面可能會感到不得不在印度從其建立伙伴關系中獲益之前通過武力尋求解決辦法。另一方面，純粹的內部平衡戰略可能會使印度的處境更加糟糕，因為從軍事力量和這種力量所基于的經濟手段的角度說，印度已經遠遠落后于中國。印度根本沒有本土能力來應付這種緊急情況。這并不意味著，因為僅僅自己的防御能力不足以抗衡中國，印度就可以忽視建立這種防御能力的必要性。

與美國建立更深入的伙伴關系是印度的最終戰略選擇，對印度與中國對抗產生的影響大小將取決于印度建立何種聯盟。建立正式軍事聯盟的可能性不大，但是這種聯盟可能會使美國站在印度一邊進行直接的軍事卷入，甚至可能防止對抗，因為中國可能設法避免沖突，以避免與美國糾纏。但是，即使不太正式的戰略伙伴關系也會大大增加印度在這種對抗中的前景。例如，華盛頓可能與新德里進行協調，甚至在印度方面不參戰的情況下都會轉移北京的注意力——很像美國試圖（盡管不成功）在1971年孟加拉國戰爭期間將“企業”號航空母艦戰斗群派遣到孟加拉灣，以轉移印度的注意力。在更低層面的合作關系中，印度可以通過這種伙伴關系大大加強其軍事能力及其經濟基礎。印度可依靠華盛頓及其盟國相當大的外交支持來確保印度不會陷入外交孤立。考慮這種假設的軍事緊急情況是一個有用的途徑，可說明印度的潛在戰略選擇可能產生的不同后果。

需要重申的是，印度的戰略選擇并非停滯不前，并且必須以現行的力量對比為基礎。如果這種情況發生變化，戰略也要改變。例如，如果印度的實力與中國的實力大致相當，印度甚至不需要聯盟，而是能夠用自己的內部資源（盡管合作關系可能減輕負擔）同中國抗衡。目前的情況是，中國與印度有領土爭端并試圖遏制印度，它是亞洲的主導力量，并且在一段時間內很可能是這樣。在這些情況下，印度只有一個有效的戰略選擇來保護其利益并維護其安全：與美國建立更加緊密的聯盟。

（摘自《坦克裝甲車輛·新軍事》）