干部到韓國掛職

張笛揚

2018年2月11日晚，浙江的縣級市玉環，以“選秀”的方式舉行了一場特殊的干部選拔活動，來自玉環市各機關單位的五位基層公務員，角逐一個去韓國的掛職機會。現場回答完問題后，29歲的陳時超脫穎而出（見圖），他是玉環市人防辦人民防空工程管理所副所長。4月12日，陳時超赴韓國唐津，以研修生的身份，開始為期一年的交流學習，唐津也是玉環的友好城市。

這是玉環自2014年以來，連續第五年選派干部到韓國唐津市政府掛職，每年派一人。

從組織摸排到公開“選秀”

陳時超事后才知道，在選拔賽上向他提問的人，正是四年前派去唐津的第一位掛職干部王涵。他這次掛職的機會，緣于玉環與唐津兩地行政首長的一次會晤。2012年，改市之前的玉環縣與唐津市建立了友好交流合作關系。2014年4月，兩地正式簽訂公務員派遣研修協議。

為想法落地提供直接支持的是“韓國國際公務員交流項目”，英文縮寫為“K2H”，由韓國市道知事協議會組織、韓國地方政府共同參與實施。項目主要是通過邀請外國地方政府公務員以研修生身份到韓國地方政府掛職，對研修生進行韓國地方行政、韓國語言、韓國文化培訓，以促進各國地方政府和韓國地方政府交流。

K2H始于1999年，河南平頂山市，早在2003年就派出干部赴其友好城市韓國安東進行交流。2017年，來自全球12個國家的58名公務員通過該項目到韓國研修，其中中國公務員有32名。

在2014年選拔首個外派干部時，玉環縣委組織部沒有進行公開選拔，而是通過組織摸排，篩選出符合條件的干部。

“今年想把這個活動的影響力搞得大一點。”玉環市委組織部常務副部長金碧輝說，于是提出了用“選秀”的方式來選出掛職干部。

不同的出發點

按照分工，赴韓國掛職干部的選拔工作由組織部門負責，具體與韓國對接的則是外事部門。

對于玉環市外僑辦來說，之所以要把選派干部赴韓掛職的聲勢越做越大，目的是讓這個地方外交的影響力不僅局限在干部隊伍之間。玉環市外僑辦副主任王天展說，這樣的活動對于開拓普通市民的眼界也有幫助，“年輕人不能只局限于使用韓國產品，還要去學習韓國的語言文化。”

三面環海的玉環，于2017年5月撤縣設市。“玉環長期占據全國百強縣前30名。但是一直是縣，去年終于縣改市了。”王天展分析，“改為市之后需要什么配套，我們的友城交往要起作用，讓世界上更多的地方知道玉環，能夠增加地方品牌效應和綜合競爭力。”

不過，玉環市外僑辦在過去的交往中也慢慢意識到，國際友城交往給經濟發展帶來的好處沒有那么直接。“我們原先的理解是只要簽了經貿合作協議，項目就會馬上滾滾而來。實際上不是那么回事，每個城市有自己產業發展的特色，產業不一定能直接對接得上。”王天展說，他們所寄望的突破口之一就是派干部赴韓國掛職。

實際上，唐津方面也希望通過友城往來達成經濟合作。2015年4月，唐津在玉環舉行了招商引資推介會，唐津市市長金洪欌在會上說，“我們的合作能讓雙方的產業發展實現很多的優勢互補。”

王天展的理解是，“出去的干部，既是學習的研修員，同時也是兩地的聯絡員。”外僑辦更在意外派干部能給雙方交流帶來的推動作用。不過，組織部門有他們的出發點，對組織部來說，更關注的是挖掘和培養高素質干部。“畢竟出去見過世面就是不一樣。” 碧輝介紹，他們會把赴韓掛職的干部放到專業人才庫里，作為人才儲備來對待。

在韓國的觀察與借鑒

陳時超在人防辦承擔了一部分黨務工作，在他赴韓前進行工作交接時，領導打趣地說，“你去韓國可以看看，他們的政黨有什么先進的做法，現在我們的黨建也在探索求新。”

2016年赴韓國掛職的阮悠雅回憶，在唐津期間，工作以參觀學習為主，幾乎沒有具體事務。這些掛職干部在外期間，會對韓國的政府運行情況有所觀察。在阮悠雅提交給韓國K2H項目的研修報告中，她寫道，“韓國在打造服務型政府上非常值得借鑒，便民利民的服務理念處處可見。”

阮悠雅發現，唐津市民可以通過政府網站申請辦理各種事項，甚至直接打電話或者進入市長、副市長的辦公室反映問題。“我所在的唐津市政府，一樓設有市長接待室，每周一的早上，市長親自在里面接待來訪市民，與市民面對面。”

比她早兩年到韓國的王涵，則對唐津政府集中辦公、三年輪換部門以防腐敗、公務員公開收入、市政建設著重考慮生態等方面加以稱道。

不過王涵也認為韓國政府有不少不足，韓國的公務員系統是雙軌制，基層公務員通過參加考試層層選拔，而地方主官是通過投票選舉產生，王涵認為，“他們之間會有隔閡，基層公務員可能會對市長、總統提出來的大政方針有抵觸，這可能是他們最大的一個問題。”

（摘自《南方周末》）