研判設防“執行偏差”
——漢臺區實施“調研式研判”

◎漢區組

材料是死的，工作是活的，“調研式研判”能面對面、零距離考察干部，為干部精準畫像

全國組織部長會議強調，要“加強綜合分析研判，重在一貫表現和全部工作”。作為從陜西起根發苗的領導班子和領導干部綜合研判制度，自推行以來，就為準確掌握領導班子運行情況、客觀分析領導干部現實表現提供了重要方法路徑?？v深推進高素質專業化干部隊伍建設，漢臺區堅持問題導向，有針對性地提出了開展調研式研判的對策建議。

警惕“效應遞減”現象

漢臺區在工作實踐和調研中發現，隨著研判考察工作的常態化開展，各級普遍出現了研判考察制度運用僵化、固化等問題，工作的針對性、科學性、客觀性、導向性、規范性受到削弱，呈現出“效應遞減”現象。

一是時機選擇不精準。各地班子研判考察工作常常與年度目標考核等工作“搭車運行”，時間安排“過度集中”，工作浮于表面?！按蠛袈　笔降难信锌疾鞂е隆百|量服從于時間”，程序化、形式化、走過場現象嚴重，不利于準確把脈班子運行和干部履職情況，研判考察的公信力和嚴肅性受到質疑。

二是研判重點不突出?？隙ǔ煽兌?、發掘問題少，特別是對存在潛在問題班子的研判考察導向不鮮明、側重不明顯。對問題的原因分析和班子調整優化方向的分析研究不夠深入細致，對后備骨干力量分布掌握不翔實，整體工作缺乏針對性、實效性。

三是結果運用不充分。“先研判、后調整”原則未能有效落實，研判考察與干部選用一定程度脫節；成果運用途徑較為單一，信息反饋環節缺失，對存在問題的督促指導和整改落實效果不明顯，導致研判考察工作“高起低落”“虎頭蛇尾”。

防止執行偏差

突出針對性，合理把握研判時機。除集中換屆時期外，對班子的研判考察不再結合年度目標考核進行，加強常態化考察了解，變任前急考為日常細察。在研判時機把握上堅持“三必須、兩隨機”原則，即對存在問題、聽到反映、工作不力的三類班子必須進行專項研判，對運行正常的黨政機關、事業單位兩類班子隨機研判。去年以來，全區共對13個運行不正常、工作推進不力的班子進行了專項研判，對41個班子進行了隨機研判。

突出科學性，靈活確定研判方式。改變“一個方案管到底”的模式，突出科學有效、靈活多樣、簡便易行原則，根據研判目的、對象的不同差異化制訂《研判工作方案》。談話方式上，不限范圍、比例、時間，采取定性評價和具體事例結合的方式，通過談話詳細了解班子運行、干部履職、問題反映、工作任務落實、優秀后備干部等情況，并由談話對象對班子成員表現進行差異化排序。研判測評上，同步征求對班子和領導干部主要優缺點、調整優化方向等方面意見，根據需要發放《干部個人思想動態征求意見表》，在窗口單位向聯系服務對象發放《調查問卷》，相關表單不現場收回，由干部群眾單獨填寫后投指定票箱，為其表達真實想法留足空間。信息比對上，不僅聽“怎么說”，對班子和干部“怎么干”“實績如何”等情況進行核查。

突出客觀性，深入細致研判分析。運用辯證思維，實行“三個結合”研判分析：一是定量分析與定性分析結合。匯總整理民主測評、征求意見、調查問卷等方面數據資料進行量化分析；客觀描述班子結構、工作特點、發展趨勢和潛在問題，作出良性上升、平穩發展、潛在下滑三類態勢評估，并對班子成員進行定性評價。二是成效分析與背景分析結合?？垂ぷ鲗嵖?，同時綜合考量基礎條件、資源稟賦等因素，客觀評價班子和干部主觀努力程度和作用發揮情況；既注重內部評價，又注重聽取上級主管部門、分管領導、聯系服務對象和基層干部群眾評價。三是研判情況與日常表現結合。不以一次研判情況作定論，綜合運用目標責任考核結果、重大工作和關鍵時刻干部表現、紀檢監察審計部門反饋信息等情況，避免有意“說好話”和故意“講壞話”等因素干擾。

突出導向性，強化問題反饋整改。變研判考察結果“內部掌握”為“點對點反饋”，幫助班子和干部充分認識自身存在問題，紅臉出汗、扎實整改，增強研判考察公信力和導向性。一是反饋意見實行兩會審議。由研判組初步篩選出問題相對突出、需要進行反饋的班子和干部名單，并提出具體反饋意見。區委組織部召開部務會議，對研判組提交的反饋意見進行復核把關，確定反饋形式后報區委“五人小組”會議審議。二是反饋形式劃分三類標準。對存在嚴重問題的班子，根據實際情況分別由區委常委、區級分管領導或區委組織部領導，深入被反饋單位進行會議集中反饋；對存在突出問題的領導干部，根據情況由區委主要領導、組織部長、副部長進行組織約談、警示訓誡、誡勉談話；區委組織部對存在一般性問題的班子和干部實行書面反饋。去年以來，全區共對八個問題較為嚴重的班子進行會議反饋，對46個存在一般性問題的班子進行書面反饋，組織約談問題干部12人。三是問題整改實施三級跟蹤。被反饋單位主要負責人帶頭整改并負責抓好對班子成員整改工作的督促督辦；組織部干部股室對問題整改情況定期督查，適時組織“二次研判考察”；組織部領導對問題整改情況進行不定期跟蹤督導。

調研式研判“直點要穴”

調研式研判考察，緊盯研判考察制度執行中出現的各類問題，定位精確、直點要穴，有效激活了研判考察制度生命力。

動態評估體系初步建立。根據研判掌握的各類信息和成果，建立“科級領導班子研判動態評估信息庫”，對班子運行狀況劃分等級，匯總分析班子存在的主要問題和主客觀原因，提出班子調整優化意見。建立“科級（后備）干部動態評估信息庫”，對科級干部及后備干部性格特點、工作特點、能力特長、不足之外進行類比分析，并按現實表現情況分類劃項，作出最優任職（調整）方向評估預判。該體系在今年漢臺區科級班子調整中已得到充分運用。

優秀人才儲備更加豐富。漢臺區通過研判考察，不僅準確掌握了各級班子運行和領導干部履職情況，還通過“調研式、漫談式”摸底，發掘儲備了一大批優秀骨干人才，同時規避了干部推薦考察中論資排輩、平衡照顧、抱團拉票等情況發生。對優秀年輕干部、女干部、黨外干部以及金融、科技、農業、旅游等專業背景干部情況的掌握更加翔實，避免了干部選拔“急拿現用”，為推動高素質專業化干部隊伍建設奠定堅實基礎。

選人用人導向更加鮮明。今年以來，漢臺區先后對八個年齡、能力、性別結構不合理的班子進行調整，對四名履職不力的干部作出“能下”處理；運用鎮（街道）班子研判考察成果，對11名脫貧攻堅一線表現突出干部和五名“一線掛職”干部進行了提拔重用，在全區干部隊伍中產生了強烈反響，“注重實績、擔當有位”的用人導向更加鮮明，更加深入人心。