西部的開放與開放的西部：鄧小平“兩個大局”戰(zhàn)略三十年

王志遠

(華僑大學， 福建 廈門 361021)

1978年，中國啟動舉世矚目的改革開放，由此帶動經(jīng)濟高速增長。四十年間，中國逐步發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟體和第一大貿(mào)易國。東部地區(qū)是改革開放的先行者，經(jīng)濟增長速度也領先國內(nèi)其他地區(qū)，對中國發(fā)展的貢獻毋庸置疑，而西部地區(qū)無論是改革的步伐還是開放的廣度和深度，都落后于東部地區(qū)。近年來，隨著“一帶一路”倡議的不斷推行，西部地區(qū)對外開放得到世人越來越多的關注。對此，既需準確回顧西部地區(qū)對外開放歷程，也需給予合理闡釋，以對未來西部地區(qū)擴大對外開放、參與國際分工、融入世界市場提供有益參考。

一、鄧小平“兩個大局”戰(zhàn)略提出三十年

四十年前，中國選擇對外開放，有其客觀必然性，具體可分別看作為短期效益、長遠目標和戰(zhàn)略規(guī)劃。

所謂短期效益，即一個落后的發(fā)展中國家，若要實現(xiàn)經(jīng)濟增長，必然需要儲蓄與外匯，前者是國內(nèi)資本形成的條件，后者是引進和購買國外先進技術(shù)所必需。20世紀60年代，錢納里和斯特勞特將儲蓄小于投資、出口小于進口的狀態(tài)概括為“兩缺口模型”，能夠同時填補儲蓄缺口和外匯缺口的措施，就是吸引外國投資。這一政策理念很快被廣大發(fā)展中國家所接受。但是，“兩缺口模型”還有引申含義，畢竟外國投資需要將收益匯回投資母國，并且外資還有隨時撤離的可能。因此，需要在吸引外國投資的同時，增強出口創(chuàng)匯能力，積累外匯儲備，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，動員國內(nèi)儲蓄。這在客觀上自然要求發(fā)展中國家打開國門，積極開展國際經(jīng)濟合作和對外貿(mào)易。對此，中國也不例外，并且將經(jīng)濟特區(qū)設立在有利于開展對外貿(mào)易的沿海地區(qū)——深圳、珠海、汕頭和廈門。這些地方還有一個特殊優(yōu)勢，就是華僑多且可以為對外開放提供很大幫助[1]。為快速積累外匯資金，中國鼓勵發(fā)展“兩頭在外、大進大出”的加工貿(mào)易，而且施行嚴格的外匯管理政策，出口企業(yè)賺得的外匯必須由外匯管理部門購入，形成國家外匯儲備。

所謂長遠目標，則是中國需要參與全球化進程、融入世界分工格局，只有在充分競爭中才能快速提升綜合國力，邁入世界先進水平。在開放中尋求發(fā)展，這是基于中國歷史上閉關鎖國所帶來的深刻教訓得出的。康熙、雍正、乾隆年間，長達130多年的“康乾盛世”，曾自詡“天朝物產(chǎn)豐盈，無所不有，原不籍外夷貨物以通有無”，但即便這樣也沒能阻止封閉的“盛世”走向衰落。19世紀中葉，鴉片戰(zhàn)爭不僅使中國被動開放，更是將半封建、半殖民地色彩渲染其上。對此，鄧小平在會見南斯拉夫代表團時曾說，“中國是個歷史悠久的國家，曾經(jīng)為人類文明做出過杰出的貢獻。為什么后來落后了？就是閉關自守”[2]。改革開放之初的中國，經(jīng)濟發(fā)展水平明顯落后于世界平均水平，更需打破藩籬，迎接全新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著對外貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴大，中國與世界的融合日漸加深，2001年11月中國加入世界貿(mào)易組織可以說是對多年開放成就的最好注解。

所謂戰(zhàn)略規(guī)劃，即對外開放的戰(zhàn)略規(guī)劃，一般理解為狹義上的出口對象國和經(jīng)濟合作國際布局，但在廣義上至少還應包括中國不同地區(qū)的開放程度和分工格局。以開放促進發(fā)展，現(xiàn)已達成充分共識，但對于四十年前的中國來說，由于幅員遼闊、經(jīng)濟發(fā)展相對落后以及人口眾多等客觀因素，對外開放的區(qū)域和順序選擇，需尤為謹慎，甚至可以用“小心”一詞來形容。事實上，中國之所以在廣東和福建選擇設立經(jīng)濟特區(qū)，某種意義上正是基于穩(wěn)健試驗的考慮。與今天的高度發(fā)展不同，歷史上由于浙閩丘陵和兩廣丘陵阻隔，水系上遠離長江，陸路運輸也十分困難，因而廣東和福建屬于遠離經(jīng)濟中心的區(qū)域，在這里進行對外開放的特區(qū)建設，既有海洋運輸?shù)谋憷麠l件，同時也可將失敗風險降到最低。因此，盡管上海如今已成為中國第一大港口城市，但在當時卻并沒有被列入經(jīng)濟特區(qū)之列。當時上海是中國輕工業(yè)中心，稅收對財政貢獻很大，貿(mào)然開放上海不符合謹慎原則。1992年，鄧小平在南方談話中特意提及此事，“回過頭看，我的一大失誤就是搞四個經(jīng)濟特區(qū)時沒有加上上海。要不然，現(xiàn)在長江三角洲，整個長江流域，乃至全國改革開放的局面，都會不一樣”[3]。

而當對外開放取得初步成就之后，再選擇對外開放的城市就應遵循另外的原則，即如何在省、市、自治區(qū)之間實現(xiàn)效率與公平的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

在效率方面，1984年中國選擇大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海作為開放城市，以及1985年開放的營口和1988年從煙臺分出的威海，共16個城市開始施行與經(jīng)濟特區(qū)幾乎相同的開放政策。由此，再加上此前的深圳、珠海、廈門和汕頭這4個經(jīng)濟特區(qū)，中國共有20個開放城市，由點及線形成了“新月形”開放格局。選擇這些沿海城市，不僅是因其臨近海洋，而且其在基礎設施、生產(chǎn)水平、人才儲備等方面均領先于國內(nèi)平均水平。顯然，這次更大幅度的開放戰(zhàn)略，是以效率為基本原則，即越發(fā)達的城市，越能運用好開放政策，為中國經(jīng)濟發(fā)展和外匯積累創(chuàng)造條件。在資金和技術(shù)水平有限的條件下，將資源和政策匯集到邊際收益最大的城市，是效率原則的最佳選擇。

而在公平方面，中國的開放政策應當惠及所有省、直轄市和自治區(qū)，因而如何循序漸進地將對外開放在全國范圍內(nèi)展開，則是接下來需要著重解決的問題。1988年9月，鄧小平提出“兩個大局”戰(zhàn)略思想，即“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。這一切，如果沒有中央權(quán)威，就辦不到。”[2]“兩個大局”戰(zhàn)略思想，既包括開放的步驟，也包括發(fā)展的順序，對于西部地區(qū)而言，需要國家統(tǒng)籌兼顧地穩(wěn)步施行開放政策。中央政府的權(quán)力和責任，也正體現(xiàn)在對外開放的步驟中，即如何權(quán)衡沿海與內(nèi)地的開放順序。隨著經(jīng)濟增長和對外開放的逐步推進，再以沿海與內(nèi)地劃分開放格局，就不符合“兩個大局”戰(zhàn)略思想的本意，因此應更多地關注東、中、西部的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

二、西部的開放：循序漸進與總體趨勢

1992年，中國又對長江沿岸的5個城市，東北、西北和西南地區(qū)的13個邊疆市(縣)以及11個內(nèi)陸地區(qū)省會(首府)城市實行沿海開放城市的政策，西部開放正式啟動。由此，中國作為一個陸海雙重國家，也進入了海洋與陸地貿(mào)易并行的時代。然而，一個不爭的事實是，海洋運輸對于國際貿(mào)易的便利作用遠強于陸地運輸，這不僅體現(xiàn)在運輸成本方面，更在于港口能夠有效聚集公路、鐵路、海關、質(zhì)檢、稅收等部門，降低國際貿(mào)易的經(jīng)濟成本和制度成本，而陸地運輸由于線路長、較分散，貿(mào)易規(guī)模和效率都落后于海洋運輸。

但是，這并不意味著西部地區(qū)的開放在中國開放戰(zhàn)略中處于次要地位。相反，中國向來追求區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，并不希望看到區(qū)域差距越來越大。至于如何權(quán)衡，則仍然取決于經(jīng)濟發(fā)展與對外開放的效率和公平原則。這恰恰是鄧小平“兩個大局”戰(zhàn)略思想的深刻內(nèi)涵所在。在提出“兩個大局”之際，中國的開放格局基本上可以用沿海和內(nèi)地來劃分，而當對外開放逐步推開時，沿海地區(qū)當屬東部，而內(nèi)地則包括了中部和西部。

當前，理解這一問題，既清晰又模糊。清晰是因中國西高東低的地形走勢，以及西部山區(qū)、東部沿海的地理位置，兩條主要河流即黃河和長江都是自西向東匯入海洋，其間偶爾在高原和丘陵之間蜿蜒。這樣的地理特點，決定了中國西部和東部的自然條件差異。我國地形可分為三大階梯，第一階梯為東部平原和丘陵，第二階梯為西北部丘陵，第三階梯則是云貴高原和青藏高原。但這僅僅是從純地理角度出發(fā)所進行的劃分，在討論經(jīng)濟問題時，往往又面臨較為模糊的問題，即如何準確劃分東、中、西部三個部分的經(jīng)濟地理格局。在這個問題上，無論是歷史觀點還是當前政策，都作出了較為近似而又細節(jié)不同的界定。

拉鐵摩爾曾探討過中國的亞洲內(nèi)陸邊疆，他以長城為界，討論邊疆單元與中央政權(quán)的互動關系。從太平洋到帕米爾高原，又從帕米爾高原南下，到達分隔中國與印度的高寒地帶，在這個范圍內(nèi)所包括的是滿洲、蒙古、新疆和西藏[4]。這種劃分方法具有內(nèi)地和邊疆的含義，4個邊疆單元基本屬于中國西部地區(qū)，盡管其在地理方位上處于整個中國版圖的西北地區(qū)。

與拉鐵摩爾注重分析邊疆的方法不同，華裔歷史學家黃仁宇傾向于從自然地理結(jié)構(gòu)看中國地理版圖。中國東面有海洋性季風，氣候溫潤多雨，西面則干旱少雨，這樣就在中國內(nèi)陸形成了一條等雨線，大體上年降雨量為15英寸(相當于381毫米，大體相當于農(nóng)耕的最低降雨量)。“15英寸等雨線”從中國東北向西南，當中的一段與長城沿線大致重合，更西而南則使青海與西藏和中國內(nèi)地分隔[5]。顯然，黃仁宇所作的分界，與拉鐵摩爾近似但不同。更為關鍵的是，“15英寸等雨線”不是從內(nèi)陸與邊疆的視角而是基于經(jīng)濟地理的視角進行的劃分。這條略帶彎曲、弧度不大的分界線以東氣候適合農(nóng)耕，以西則自然條件適合游牧，因此也是一條農(nóng)耕和游牧的分界線。

1935年胡煥庸劃出東北起璦琿、西南至騰沖的人口分界線，這條線以東土地面積約占全國總面積的36%，人口比重卻高達96%；半個世紀后，璦琿更名為黑河，加之外蒙古獨立等因素，“黑河—騰沖線”以東面積約占全國總面積的42.9%，人口比重則為94.4%，大體上與建國前相當，此線也被稱為“胡煥庸線”[6]。這條線與“15英寸等雨線”基本接近，不同之處在于“胡煥庸線”對人口分布作出了準確計算，如果考慮到計劃經(jīng)濟時代中國人均收入水平基本接近這一情況，“胡煥庸線”也可看作中國區(qū)域經(jīng)濟的地理分界線。

依據(jù)上述觀點，再加上中國兩次對東、中、西部地區(qū)的界定，稍作比較便可更加準確地理解中國西部地區(qū)的經(jīng)濟與地理含義，具體如表1所示。

表1中國東、中、西部歷史沿襲與當前區(qū)劃

資料來源：拉鐵摩爾著《中國的亞洲內(nèi)陸邊疆》，黃仁宇著《中國大歷史》，胡煥庸著《中國人口的分布、區(qū)劃和展望》，國家計劃委員會著《三個經(jīng)濟地帶的劃分》。

從表1中不難看出，中國當前的經(jīng)濟地理分布，與歷史上內(nèi)陸與邊疆、農(nóng)耕與游牧、人口分布等劃分基本相符，但細部略有出入。需要說明的是，“七五”計劃對東、中、西部的劃分，是依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平而定的，即東部較發(fā)達、中部次之、西部再次之，然而卻反映出現(xiàn)實中一個特殊的現(xiàn)象，即“七五”計劃分類有著更為明顯的地理印記。1986年，中國的東部地區(qū)就是沿海省份加上3個直轄市(這其中只有首都北京不臨海)，如同中國對外開放城市的“新月形”一般，東部地區(qū)也形成了省和直轄市的“新月形”；而中部地區(qū)則是比鄰東部臨海省份，其中只有黑龍江較為特殊，相鄰省份吉林和內(nèi)蒙古都不臨海；西部地區(qū)則是距離海洋較遠的省份。這樣的經(jīng)濟地理格局，與當時東、中、西部漸次的經(jīng)濟發(fā)展水平基本一致。但是，劃分東、中、西部的一個原因，在于中央政府要為落后省、市、自治區(qū)提供優(yōu)惠政策及財政補貼，而東部的廣西和中部的內(nèi)蒙古，在經(jīng)濟發(fā)展水平上明顯落后，并且兩者都屬于民族自治區(qū)，因此將其調(diào)整到西部地區(qū)，再加上新設立的直轄市重慶，西部地區(qū)省級數(shù)量增加到12個，即重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)。

這樣，西部地區(qū)的對外開放，就在這12個省、市、自治區(qū)中逐步推開。不過，西部地區(qū)的對外開放并非整體開放，其中也有漸進式的開放順序。云南、貴州、廣西主要依托廣西境內(nèi)的北海、防城和欽州港口，再加上可通東南亞的瀾滄江，得天獨厚的水運優(yōu)勢使云南相比于貴州更具開放優(yōu)勢。四川和重慶則依托長江上游的地理優(yōu)勢，通過早已獲得開放政策的5個沿江城市，共同利用長江航運。西藏和青海西面幾乎沒有任何陸地口岸，東面也很難與內(nèi)陸河流銜接，且經(jīng)濟總量較小，因此經(jīng)濟開放度并沒有隨著開放政策的落地而獲得明顯提升。其余幾個省區(qū)中，陜西、甘肅和新疆對外開放呈現(xiàn)出“東西聯(lián)運”的特點，向東依托從霍爾果斯到連云港的公路和鐵路，向西則依托阿拉山口和霍爾果斯兩個主要口岸；內(nèi)蒙古和寧夏則依托于第二亞歐大陸橋，同時借助內(nèi)蒙古聯(lián)結(jié)渤海灣的道路，向東或向西開放。

這其中，海洋和內(nèi)河航運是天然形成的，無需建設也不用開發(fā)，開放政策落實到沿岸地區(qū)，水運優(yōu)勢就可以體現(xiàn)出來；而聯(lián)結(jié)霍爾果斯和連云港的交通基礎設施，歷經(jīng)隴海線、蘭新線建設，運輸能力需要逐步提高，客觀上制約了沿線西部省區(qū)的開放程度。

三、開放的西部與西部大開發(fā)

西部地區(qū)最初的開放，主要集中在邊境貿(mào)易領域，即國境線兩側(cè)的居民和企業(yè)，通過集貿(mào)市場各取本國所需商品，再帶回國內(nèi)銷售。這種貿(mào)易形式具有規(guī)模小、靈活性高等特點，最大的不足在于規(guī)范性較差。1996年國務院頒布政策，對邊境貿(mào)易予以肯定，相關規(guī)范逐漸確立下來。同時，隨著全國范圍對外開放政策的普及，西部地區(qū)在政策層面獲得了同等地位，但經(jīng)濟發(fā)展水平仍然落后于東部地區(qū)。

2000年1月，中國部署實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略。同年3月15日，朱镕基在九屆全國人大三次會議記者招待會上回答中外記者提問時特意提到，“關于我國西部地區(qū)的開發(fā)，早在上個世紀80年代就是鄧小平‘兩個大局’戰(zhàn)略思想的內(nèi)容”[7]。此時，距鄧小平提出“兩個大局”已過去12年，是否東部先開放西部后開放的步驟要經(jīng)歷如此長的時間？實則不然，此間關鍵之處就在于鄧小平在論述“兩個大局”時所說的，“這一切，如果沒有中央權(quán)威，就辦不到”。這里的中央權(quán)威，實質(zhì)上是指經(jīng)濟協(xié)調(diào)能力，也就是中央財政實力。

中國的區(qū)域發(fā)展差距，始于改革開放。計劃經(jīng)濟時代，中央政府不僅可以通過指令性計劃調(diào)控省際間經(jīng)濟增長水平，還可以通過國有企業(yè)的撥款和利潤上繳調(diào)劑地區(qū)間收入，甚至可以在西北、西南等地開展“三線”建設。改革開放之后，在中央財政羸弱的情況下，省級政府的財政收入主要取決于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，并且在財政包干制下由地方政府向中央政府提供財政支持，越是經(jīng)濟發(fā)展好、財政充足的地方，談判能力越強。因此，鄧小平在1983年就強調(diào)中央政府的經(jīng)濟權(quán)威，“關于集中財力，這是大事情，這是明明白白的事情，中央手上沒有錢，就辦不成大事”[2]。然而，在全國經(jīng)濟發(fā)展較為落后的情況下，貿(mào)然向經(jīng)濟增長水平較高的地區(qū)集中國家財政收入顯然不妥，更何況當時的中國，還需要東部省份這些對外開放的先行者帶動整個國家的經(jīng)濟發(fā)展。

不過，中國的區(qū)域發(fā)展差距在一定程度上制約著改革開放向更高水平邁進。中央財政在極度緊張的條件下，仍然面臨如何加快落后地區(qū)發(fā)展的難題。考慮到改革開放曾經(jīng)遭遇的重重阻力，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題甚至會影響整個中國改革開放的進程。這恰是“兩個大局”戰(zhàn)略思想的出發(fā)點和落腳點，而關鍵之處就在于如何將戰(zhàn)略落到實處。

東部地區(qū)通過開放實現(xiàn)經(jīng)濟效率提高，僅需要中央政府給予適當靈活的外資、外貿(mào)政策，調(diào)動地方政府的主動性和積極性就可以實現(xiàn)(實際上也就是前文所提到的中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的效率問題)。然而，在西部后開放、后發(fā)展當中，卻需要中央政府提供財政補貼，西部地區(qū)單純依靠政策傾斜很難實現(xiàn)與東部地區(qū)同等的開放和發(fā)展態(tài)勢。特別是在交通基礎設施建設等領域，由于西部地區(qū)棉花、煤炭等產(chǎn)品“東輸”，現(xiàn)有的鐵路線路大多被這類物資占用，如果不能迅速有效地提高運輸效率，推動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集，那么單純的開放政策很難取得立竿見影的效果。

事實上，中國早在“九五”計劃中就已經(jīng)對“兩個大局”戰(zhàn)略思想進行了貫徹，即“九五”計劃指導方針第八條“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”。然而，在這5年里，中央政府在財政實力上無法充分解決制約西部發(fā)展和西部開放的諸多問題，因而在“十五”計劃中強調(diào)實施“西部大開發(fā)”，西部對外開放獲得了難能可貴的機遇。

從某種意義上說，西部大開發(fā)的財政資金來源得益于1994年開始的分稅制改革，此后中央財政保持了兩位數(shù)增長態(tài)勢，逐漸具備了調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟差距的能力。更重要的是，中央財政具有更加穩(wěn)定的稅源后，國債融資也進入快速增長階段，使得中央政府手中迅速積累了能夠平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的金融資源。正是在這兩項資金的支持下，西部大開發(fā)穩(wěn)步推進。當然，中央財政惠及的并非僅僅是西部地區(qū)，還包括中部崛起和東北振興等。

在西部大開發(fā)的推動下，西部地區(qū)的對外開放也步入了快車道。如霍爾果斯到連云港的公路、鐵路建設，自西部大開發(fā)開始陸續(xù)完成了線路改善和升級。1990年烏魯木齊至邊境口岸阿拉山口鐵路線通車，1992年9月蘭新鐵路復線開工建設并于1995年6月正式投入運營。這兩條鐵路的建設使中國沿海口岸與陸地口岸聯(lián)通，貨物“東聯(lián)西運”的能力明顯增強。西部大開發(fā)實施后，2000年隴海線(蘭州—連云港)鐵路中曾經(jīng)最為脆弱的線路段——寶蘭(寶雞—蘭州)二線開工建設并于2003年通車。中國提出“一帶一路”倡議之后，國內(nèi)交通基礎設施建設速度更快，西部更是建設中的重點區(qū)域。2014年蘭新高速鐵路建設完成，2017年寶蘭鐵路也實現(xiàn)高速運營，將新疆鐵路與全國高速鐵路營運網(wǎng)絡連接起來。在此期間，連霍公路也歷經(jīng)修繕，并于2014年實現(xiàn)全線高速公路聯(lián)通。

基礎設施的改善受益于西部大開發(fā)的中央資金支持，使西部地區(qū)向東同中國內(nèi)地和沿海加強了聯(lián)系，向西則與中亞、西亞、歐洲等地區(qū)(或國家)增進了經(jīng)濟合作。此時，西部開放的含義，已不僅是中國與周邊國家的貿(mào)易往來，還被賦予了更為深刻的內(nèi)涵，即在市場經(jīng)濟框架內(nèi)同中國內(nèi)地省份進行經(jīng)濟融合，同時作為中國向西開放的橋頭堡，西部對外開放還被賦予興邊富民等一系列經(jīng)濟社會含義。

四、西部對外開放：“一帶一路”倡議與全球貿(mào)易保護的交織

中國的鄰國有越南、緬甸、老撾、不丹、印度、阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古等國家，且中國有著漫長的邊境線和多個陸地口岸。不過，受中國境內(nèi)外的交通設施以及帕米爾高原的自然條件等限制，真正進行國際貿(mào)易的口岸并不多，其中陸地上新疆的阿拉山口、霍爾果斯以及內(nèi)蒙古的二連浩特通商條件較好，水運上面向東南亞國家的口岸發(fā)揮著主要作用。這也意味著，從某種意義上說，西部對外開放中，真正經(jīng)濟比鄰的國家只有中亞國家和東南亞國家。

近年來，隨著“一帶一路”倡議的實施，中國對外投資明顯增多，特別是在交通基礎設施方面，由此必然帶動西部地區(qū)更為深入的開放。但這并不意味著西部地區(qū)對外貿(mào)易規(guī)模提高，畢竟“質(zhì)”與“量”之間存在很大區(qū)別，影響后者的還有近年來興起的全球貿(mào)易保護主義。

表2中國與世界六大洲進出口總額及向西開放主要國家進出口總額 (單位：億美元)

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。

表2概括了2014年—2016年中國與世界六大洲的對外貿(mào)易情況，在全球貿(mào)易保護主義影響下，中國對外貿(mào)易回落，其中與非洲的對外貿(mào)易下降幅度最大，與亞洲國家的對外貿(mào)易下降規(guī)模最大。但此種背景卻有助于理解中國近年來向西對外開放的規(guī)模和效益。在西南方向，與中國接壤的主要國家中，大多呈現(xiàn)出貿(mào)易下降態(tài)勢，而具有水運條件的泰國和越南則出現(xiàn)小幅增長。在西北開放方面，包括俄羅斯和中亞五國在內(nèi)，中國與這些國家的貿(mào)易規(guī)模也多出現(xiàn)了下降。

“一帶一路”倡議有助于中國實施更加全面的開放戰(zhàn)略，但受國際政治經(jīng)濟環(huán)境的影響，近年來中國對外開放的貿(mào)易規(guī)模出現(xiàn)了下降。交通基礎設施水平的提高帶來了貿(mào)易成本的下降，但若要尋求更深層次的經(jīng)貿(mào)往來，僅僅依靠中國自身力量顯然不容易做到。更為關鍵的是，對外開放需要國際社會尋求雙贏和多贏，然而越來越多的國家基于本國市場空間和經(jīng)濟增長等方面的考慮，通過提高關稅壁壘和非關稅壁壘的方式采取貿(mào)易保護。這些挑戰(zhàn)主要影響對外貿(mào)易的“量”，特別是對中國出口產(chǎn)業(yè)影響較大，而中國尋求全方位、多層次、寬領域的開放格局，更加注重“質(zhì)”的提升。因而，應對當前總體貿(mào)易規(guī)模下降的問題，不僅需要拓展國際合作和參與全球分工，更要注重中國自身比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮，特別是發(fā)展新型制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

應當說，中國總體對外貿(mào)易形勢給西部對外開放帶來了一定挑戰(zhàn)，但這并不意味著沒有機遇可尋。中國西部地區(qū)擁有全國72%的國土面積、27%的人口和20%的經(jīng)濟總量，對外貿(mào)易僅占全國的7%，利用外資和對外投資分別占全國的7.6%和7.7%[8]。因而，未來在努力深化沿海開放的同時，西部對外開放應被賦予更加重要的地位。

從國際貿(mào)易基本理論來看，中國西部地區(qū)無論是在比較優(yōu)勢還是在資源稟賦方面，都有獨特優(yōu)勢以進一步參與國際分工。中國沿海地區(qū)開放最初是依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)，承擔起“世界工廠”的任務，經(jīng)過多年發(fā)展，東部地區(qū)勞動力成本越來越高，而西部地區(qū)由于發(fā)展水平相對落后于東部地區(qū)，勞動力成本更具比較優(yōu)勢。此外，東部地區(qū)的環(huán)境壓力、土地壓力、人口壓力明顯高于西部地區(qū)，因而發(fā)揮好西部地區(qū)的低成本優(yōu)勢是未來對外開放的關鍵所在。在資源方面，西部地區(qū)擁有豐富的煤炭、石油、天然氣等資源，如果將西部地區(qū)資源與勞動力這些比較優(yōu)勢結(jié)合起來，不僅有利于西部地區(qū)發(fā)展，也有利于中國向更高水平開放格局邁進。

在西部地區(qū)中，陜西、四川等地本身就具有較強的經(jīng)濟實力和科技水平，近年來在利用外資方面增長迅速，西安、成都、重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與日俱增，加之本身在地理方位、公路和水運方面的優(yōu)勢，已成為西部對外開放的領跑者。貴州、云南臨近廣東這個中國對外開放的最大窗口，廣東也是中國經(jīng)濟體量最大的省份，應該說西部地區(qū)在承接東南沿海部分加工制造業(yè)方面有較大空間，這不僅有助于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也是發(fā)揮好中國整體經(jīng)濟優(yōu)勢的關鍵。相比較而言，西北地區(qū)的優(yōu)勢，更多地在于資源儲藏和交通樞紐，在中國對外開放格局中發(fā)揮著東西雙向聯(lián)通的作用，但這不同于東西雙向互濟，后者的意思是，東西部地區(qū)形成具有互補優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)分工，分別依托海洋和陸地運輸條件開展對外經(jīng)貿(mào)合作。不過，這并不是說西北地區(qū)在西部對外開放中的地位不重要，相反，西北地區(qū)是中國向西開放的橋梁和紐帶，近年來開通的渝(重慶)新歐、義(義烏)新歐、鄭(鄭州)新歐等中歐班列，幾乎都要通過第二亞歐大陸橋，其對中國加深與歐洲國家的經(jīng)濟往來十分重要。

五、結(jié)語

1988年，鄧小平提出“兩個大局”戰(zhàn)略思想，其中對東部地區(qū)先開放、先發(fā)展予以肯定，同時也關注西部地區(qū)未來的對外開放，既是西部大開發(fā)的理論倡導，也是西部對外開放的重要指導方針，其中還蘊含著中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，需中央政府擁有更加穩(wěn)定的財政實力，調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展不平衡問題。三十年來，西部地區(qū)在對外開放中的地位和作用日益提升，特別是“一帶一路”倡議提出以來，隨著交通基礎設施的改善，其交通樞紐和貿(mào)易紐帶作用更加突出。在西部地區(qū)，不同的地理區(qū)位決定了當前和未來對外開放的重點領域，對于區(qū)位上接近沿海地帶的省、市、自治區(qū)，可以通過承接東部勞動密集型和科技型產(chǎn)業(yè)，利用土地、勞動力、稅收等方面的優(yōu)勢，積極參與世界分工；而對于距離海洋較遠，主要依靠陸地交通運輸?shù)牡貐^(qū)，則仍需繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)經(jīng)濟優(yōu)勢，通過與內(nèi)地建立更加緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，積極拓寬國際市場，開展經(jīng)貿(mào)合作，融入全球經(jīng)濟。