中國在南太，是接地氣的存在

秦升

太平洋島國近來多次成為輿論焦點(diǎn)，其中有澳大利亞方面對中國援助的肆意詆毀，也不乏西方媒體對太平洋島國債務(wù)問題與中國援助的無端牽扯。

國際發(fā)展援助作為國與國之間的善舉，理應(yīng)受到各方的支持和歡迎。隨著綜合國力的上升，中國近年加大對外援助的力度，這為島國的發(fā)展注入新鮮血液。一方面，中國增加的援助彌補(bǔ)了傳統(tǒng)援助國，也是該地區(qū)最大援助國澳大利亞不斷減少的援助預(yù)算對太平洋島國帶來的負(fù)面影響；另一方面，中國的援助以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，與澳以社會服務(wù)、氣候變化和環(huán)境保護(hù)為主的援助形成有效互補(bǔ)。然而，澳大利亞卻把中國的發(fā)展援助視為對其地區(qū)霸主的挑戰(zhàn)，視作地緣政治的競爭，千方百計抹黑中國援助，其零和思維可見一斑。

另一個話題是把中國援助和受援國債務(wù)掛鉤，這不是對援助機(jī)制缺乏常識，就是別有用心。一個援助項(xiàng)目之所以能產(chǎn)生，前提是受援國提出相關(guān)援助請求，再由援助國和受援國共同商定援助形式與援助計劃，所有援助計劃都要經(jīng)過受援國政府同意才能實(shí)施。而且，太平洋島國急需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金，借錢發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一個必然過程，控制債務(wù)水平是一個技術(shù)問題，二者不能混為一談。關(guān)于外債問題，南太平洋大學(xué)的Neelesh教授總結(jié)道，對斐濟(jì)而言，外債當(dāng)然是個問題，但它只是國家發(fā)展過程中眾多大問題中的一小部分?！锻吲D商業(yè)評論》也曾指出，中國援助帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在幫助瓦努阿圖脫離債務(wù)陷阱，而不是相反。

中國援助是否有效，太平洋島國的政府和人民的評價才是唯一標(biāo)準(zhǔn)。用“接地氣”形容中國對太平洋島國的援助再合適不過。筆者曾經(jīng)親自探訪中國在斐濟(jì)和瓦努阿圖的援助項(xiàng)目，當(dāng)?shù)貚u民對中國援助的公路、橋梁、教育和醫(yī)療設(shè)施贊不絕口，甚至對參與援建的中資企業(yè)耳熟能詳，來自中國的援助企業(yè)、工人和項(xiàng)目已經(jīng)和當(dāng)?shù)厣鐣跒橐惑w，成為太平洋島國不斷發(fā)展的參與者和見證者。當(dāng)然，這并不是說中國所有援助項(xiàng)目都很完美，我們?nèi)匀恍枰谠鷻C(jī)制和援助規(guī)劃方面多一些系統(tǒng)性與科學(xué)性的思考，使項(xiàng)目在前期論證、中期建設(shè)和后期規(guī)劃等多個階段都能順利銜接，長期造福于當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

正如我們的援助仍需要不斷完善，受援國政府對自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和預(yù)期也存在或多或少的問題。一個國家是否能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，主要取決于其政策是否適合自身的國情和發(fā)展階段。換言之，內(nèi)因起決定性作用，援助作為外因是一個能不能為我所用的問題，絕對無法一錘定音。也因此，無論是中國政府還是援建企業(yè)，對于援建項(xiàng)目的審查和規(guī)劃都很謹(jǐn)慎，中國援助的目標(biāo)是最大程度上促進(jìn)雙贏和共同發(fā)展。這一目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)，中國和太平洋島國之間的貿(mào)易水平節(jié)節(jié)攀升：中國已經(jīng)成為斐濟(jì)和瓦努阿圖的第一大進(jìn)口國，巴布亞新幾內(nèi)亞、基里巴斯和瑙魯?shù)牡诙筮M(jìn)口國，湯加、薩摩亞和紐埃的第三大進(jìn)口國。中資企業(yè)也在當(dāng)?shù)夭粩鄶U(kuò)展市場，經(jīng)營蒸蒸日上。曾經(jīng)承建坦贊鐵路的中土集團(tuán)至今已經(jīng)在7個太平洋島國建立分公司，除了中國的援助項(xiàng)目之外，還承接了來自亞洲開發(fā)銀行和世界銀行的多個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。那些把中國援助視為“撒錢”的個別人士，真可謂一葉障目不見泰山?！?/p>

（作者是中國社科院澳大利亞新西蘭南太平洋研究中心博士）