“一帶一路”視域下體育政策規劃分析：挑戰與探索

韓晴

摘 要 “一帶一路”戰略的提出與實現為我國體育事業的發展開啟了新篇章，本文運用文本分析法并結合現實情況，從政策規劃銜接、決策過程、政策評估等方面探究“一帶一路”戰略下的中國體育政策選擇，為推動我國體育事業積極主動參與“一帶一路”建設提供新的方向與思路。得出如下結論：體育領域要想與“一帶一路”銜接合作，就需要不斷的加強政策之間的銜接度、參與主體多元性、政策執行評估及相關協同機制，才能促進“一帶一路”與體育的深度融合，引領體育事業發展。

關鍵詞 政策規劃 體育政策 一帶一路

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A

1研究目的

“一帶一路”倡議的提出與實現為我國體育事業的發展開啟了新篇章，為把握此次新的機遇并應對新的挑戰，及時調整、更新、制定體育政策的必要性與重要性日益凸顯。體育政策作為我國體育領域的“風向標”，展示了我國體育領域未來的發展方向，對我國體育事業發展起著重要的引導作用。因此，探尋“一帶一路”背景下中國體育政策的規劃方向成為迫在眉睫的問題。

2研究方法

本文運用文本分析法，深入分析“一帶一路”以來頒布的與體育相關的政策文本等資料，并深度研究，結合現實情況，從政策規劃銜接、決策過程、政策評估等方面探究“一帶一路”背景下的中國體育政策選擇，為推動我國體育事業積極主動參與“一帶一路”建設提供新的方向與思路。

3研究結果

3.1“一帶一路”背景下的政策選擇

中國國家主席習近平在2013年提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關注。兩者合稱——“一帶一路”，“一帶一路”倡議自提出以來，進展順利，成果豐碩，受到國際社會的廣泛歡迎和高度評價。國家發展改革委、外交部、商務部2017年3月28日聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，作為推進“一帶一路”的綱領性文件。2017年5月，中國在北京主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，對“一帶一路”中的方向與舉措進行了深入磋商。

3.2“一帶一路”與體育政策

體育作為世界性的文化活動，具有超越語言、種族、文明的強大力量，是促進文化交流的重要突破口。體育能夠促進“一帶一路”沿線國家和地區的人們在體育賽事等活動中加深理解、友誼、達成共識，提升“一帶一路”區域內的政策溝通、產業互通和民心相通。

自提出以來，“一帶一路”倡議在體育領域反響強烈，體育交流與合作日漸增多，但相關體育政策文件頒布比較少，專門針對體育領域的“一帶一路”正式文件還處于起步階段，關于“一帶一路”倡議的具體政策措施隱含在大的綱領性文件中。國家發展改革委、外交部、商務部于2015年3月聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，《愿景與行動》從提出了共建“一帶一路”的方向和任務，是我國推行“一帶一路”的綱領性文件，標志著對中國發展將產生歷史性影響的“一帶一路”進入全面推進建設階段。其中明確指出，積極開展體育交流活動，支持沿線國家申辦重大國際體育賽事。另外，與體育相關的政策文件有2017年7月頒布的《“一帶一路”體育旅游發展行動方案》，對于沿線地區的體育與旅游的結合提出了相關措施。

3.3體育政策問題

通過對于政策文本進行深入研究，發現目前我國體育政策仍存在以下問題。

第一，政策規劃銜接不足。由于“一帶一路”政策提出時間較短，出臺的體育政策還僅限于具體的、短期的政策規劃，缺乏長期的總體規劃。

目前我國推行的體育政策，與“一帶一路”倡議有直接相關的只有《“一帶一路”體育旅游發展行動方案（2017-2020年）》，在“一帶一路”背景下，著重強調了體育與旅游的融合，對一帶一路沿線地區近三年的體育與旅游發展進行了總體規劃，加快國內沿線地區體育旅游融合發展。其它關于“一帶一路”的政策信號只能從一些綜合性綱領性的政策文件中找到與體育相關的內容。

第二，決策主體單一，政策規劃的過程中未能將“一帶一路”周邊地區居民的體育需求進行融合，對于沿線地區體育賽事的支持力度有待提升。政策規劃長遠性不足。

現有的體育政策中提到的支持項目以民族傳統體育為主，在沿線地區廣泛開展太極拳、武術、舞龍、舞獅、龍舟、射箭、摔跤、馬術等民族體育旅游活動，發揚中華傳統體育活動的同時，也應與沿線居民的體育需求相結合。另外，體育賽事其本身也是一種文化，體育賽事最顯著的特征是牽線搭橋，連接中國與“一帶一路”沿線國家與地區的文化與體育活動，在政策規劃中，向沿線國家地區的熱點體育項目有所傾斜。

第三，政策規劃過程中缺乏有效的評估機制，執行評估的科學性與可操作性有待提升。

由于“一帶一路”提出時間較短，頒布的相關政策只是對于行動原則、行動目標、行動領域等宏觀方面進行了宏觀規劃，但是在具體執行過程中用于評估的指標未做具體要求，這在后期容易導致標準不明，無法做到有的放矢對政策進行優化，應提前做好應對措施，有效評估，提升政策評估意識。

第四，政策規劃牽涉到政府的方方面面，需要文化、教育、體育等各個部門的通力合作，才能提升效率。目前顯著的問題在于政府協同性不夠。另外，對沿線國家來講，最直接的作用和意義是可以促進沿線國家與地區競技水平和競技體育的發展，同時也有助于推動中國與沿線國家體育文化交流與合作，增進了解，務實合作并為“一帶一路”服務。

4研究結論與建議

第一，政策規劃銜接方面，我國體育政策規劃方向應與“一帶一路”宏觀政策規劃做到有效銜接，將政策規劃與經濟社會發展總體規劃融合，才能順應時代潮流，引領體育進步。為有效做到宏觀政策與具體政策的銜接，建議成立“一帶一路”體育專項智庫，組建跨學科、專業化的國家體育智庫，鼓勵沿線地區組建體育專家人才庫，強化“一帶一路”與體育的融合，為體育發展提供智力支持。

第二，決策過程方面。首先，提升政策規劃參與主體多元性，提升規劃制定的參與度及公開性，使體育政策在規劃過程中就與公民的體育需求相結合，促進體育與“一帶一路”的融合；其次，由于體育能夠促進“一帶一路”沿線國家和地區的人們在體育賽事等活動中加深理解、友誼、達成共識，政策制定應結合“一帶一路”周邊地區的體育特色，促進政策規劃的長期性、有效性。總體而言，政策制定過程中，緊扣“一帶一路”，圍繞“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的宗旨和思想，借助體育的優勢，充分發揮體育作為人文交流和民心相通中的橋梁紐帶作用。

第三，在政策執行評估方面，建立責任機制，注重政策執行評估的科學化，加強政策規劃評估中的地區交流與合作，站在更高層面進行政策評估，深化與“一帶一路”沿線國家與地區的政策對話與合作研究機制。

第四，建立協同機制。一方面是國內各部門的協作。作為推進“一帶一路”的綱領性文件，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》需要多方面政策配套才能實現?！耙粠б宦贰斌w育政策規劃在制定過程中，與旅游、文化、教育等部門更多的進行協同合作，體育總局、旅游局合作發布的《“一帶一路”體育旅游發展行動方案（2017-2020年）》就是一個很好的例子，加強協同，能夠減少政策執行偏差，提升體育政策規劃的現實意義，使“一帶一路”倡議在體育領域縱深發展。

協同的第二個方面是與周邊國家的協同。以開放促改革是我國改革開放的基本經驗。加強政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障。加強政府間合作，積極構建多層次政府間宏觀政策溝通交流機制，與沿線各國進行經濟發展與對策的充分交流對接，共同制定合作的措施，為大型體育活動的實施提供政策支持。

5結語

“一帶一路”是統籌國內國際兩個大局，謀劃我國全方位對外開放新格局做出的重大戰略決策。體育領域要想與“一帶一路”進行深入融合，就需要不斷的加強政策之間的銜接度、參與主體多元性、政策執行評估及相關協同機制，才能促進“一帶一路”與體育的深度融合，引領體育事業發展。

參考文獻

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