環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接研究

魏瑞芹　范登杰

摘要：環(huán)境影響評價與排污許可制度是我國環(huán)境污染管理的兩項重要制度，兩者之間相互銜接構成了我國對污染源的管理。為此，本文具體從規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評入手進行研究，總結出了銜接的重點：一是要迅速的推進規(guī)劃環(huán)境影響評價制度的實施；二是要全方位的對環(huán)境影響評價與排污許可制度各方面進行對接。筆者希望有關部門可以制定相關的法律制度，從而保障環(huán)境影響評價與排污許可制度順利的銜接，讓排污許可制度成為環(huán)境污染管理的重要制度。

關鍵詞：銜接；環(huán)境影響評價；排污許可制度

中圖分類號：X83 文獻標志碼：A 文章編號：2095-672X（2018）06-0248-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.148

Abstract： Environmental impact assessment and emission permit system are two important systems of environmental pollution management in China. The convergence of the two forms the management of pollution sources in China. From the planning of environmental assessment and project environmental assessment， starting with the study， summed up the focus of convergence： First， we must quickly promote the implementation of the planning environmental impact assessment system， the second is to all aspects of the environmental impact assessment and emissions permit system in all aspects of docking. It is hoped that the relevant departments can formulate relevant legal systems so as to ensure the smooth connection between the environmental impact assessment and the pollutant discharge permit system and allow the emission permitting system to become an important system for environmental pollution management.

Keywords： Cohesion； Environmental Impact Assessment； Pollutant Release System

環(huán)境影響評價制度是指對政府規(guī)劃的項目和需要建設的項目完成之后，可能會對環(huán)境造成一定的污染或破壞，對可能造成的污染或破壞進行預測、分析和評估，制定出相應的對策來減少對環(huán)境的污染或破壞，在項目進行時，進行監(jiān)測的方法與制度。排污許可證制度是政府根據(jù)污染源建設或運營單位申請，在經過檢測之后準許單位進行排污活動的一項制度，政府批準的允許排污的文書就是排污許可證。

隨著經濟的迅速發(fā)展，環(huán)境問題也越來越凸顯，國家對于環(huán)境問題也越來越重視，建立高效的環(huán)境監(jiān)測體制，成為經濟發(fā)展的重要課題[1]。

1 環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接存在的問題

環(huán)境影響評價主要是在項目開工之前，對可能造成的環(huán)境污染進行防治，其中包含對項目選址的評估，對項目動工后造成的污染進行分析和評估，盡可能把對環(huán)境造成的污染降到最低。排污許可制度主要是對于項目進行中或項目完成后的監(jiān)管，是項目進行合理排污的依據(jù)。在我國兩者之間進行銜接，仍面臨著許多問題，具體如下：

一是兩項制度之間沒有完善的制度進行銜接。兩項制度都有不同的體系和操作規(guī)程，沒有一座橋梁進行銜接。二是環(huán)境影響評價制度提出的環(huán)境管理要求得不到全面的落實，項目在實施的時候都取得了排污許可證，但是對于項目的監(jiān)管就比較薄弱。三是兩項制度之間缺乏統(tǒng)一的實行規(guī)范。環(huán)境影響評價制度的源強核算與排污許可制度的實際排放量核算方法不一樣，導致檢測的污染數(shù)據(jù)多種多樣，兩項制度之間沒有連貫性，這就降低了對于環(huán)境保護的力度。因此，需要開展環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接的研究，以實現(xiàn)國家的綠色發(fā)展[2]。

2 總體思路與關鍵點

為使各項制度簡化并且高效運行，具有連續(xù)性，因此需要對環(huán)境管理制度進行改革。在環(huán)境污染的預防階段環(huán)境影響評價起到了一定的作用，為環(huán)境污染架起了一道“安全防火墻”，在制度改革中，我們不能盲目改革，要避開以下兩個誤區(qū)：一方面是將環(huán)境影響評價制度削弱；另一方面是環(huán)境影響評估制度被排污許可制度替代。應該是通過排污許可制度來強化環(huán)境影響評價制度的效果，通過環(huán)境影響評價制度來促進排污許可制度的管理，二者相輔相成。要想讓兩個制度完美的融合在一起，既要對整個層面進行把控設計，又要對基礎層面的每個環(huán)節(jié)研究到位，使每個環(huán)節(jié)都密切結合起來，從而達到環(huán)境污染的高效管理。

兩個制度改革的整體思想：一是要將排污許可制度放在中心位置，健全以排污許可制度為中心的環(huán)境污染管理制度，實行“一證式”管理模式：一方面，利用排污許可制度中一套數(shù)據(jù)作為約束，對污染排放和環(huán)境執(zhí)法進行硬性制約，防止環(huán)境污染管理中存在多套數(shù)據(jù)造成的混亂局面；另一方面是把排污許可制度作為領頭羊，融合各項管理制度，從根本上落實環(huán)境影響評價制度對環(huán)境污染的各項管理要求，解決環(huán)境污染的全方位監(jiān)管；二是對環(huán)境影響評價制度進行全面深入的改革。改革是為了對排污許可制度更有效的服務。首先對一些無關緊要的手續(xù)進行簡化，例如工程竣工時的驗收許可證，這項可以由企業(yè)自己驗收，但是驗收的文件要作為排污許可證的申請材料之一，如果企業(yè)沒有實行排污許可管理，可將相關文件報給相關單位做備案。其次是對審批范圍進行調整和整合，再次是將環(huán)境影響評價和排污許可的算法和技術手段進行統(tǒng)一，最后實現(xiàn)兩個制度的無縫接軌。

3 加強兩項制度接軌的建議

一是修訂相關的法律制度和規(guī)范制度。通過修訂相關的法律法規(guī)，進一步對環(huán)境影響評價的范圍、主要責任、機制、跟蹤評估等管理程序制度進行全面完善規(guī)劃。對管理制度的要求進行充分補充，建立環(huán)境影響評價與排污許可制度之間的聯(lián)動性能，建立負面影響的管理制度。對排污類的項目驗收時的環(huán)保驗收取消，制定修改相關的技術方面的規(guī)范制度。讓企業(yè)的環(huán)境責任增強，環(huán)境意識提高，讓每個人都參與進來，為兩項制度的接軌提供基礎條件。二是統(tǒng)一標準。將兩個制度中的技術標準進行統(tǒng)一化，使用一套標準體系。實現(xiàn)兩個制度在技術體系上的全面統(tǒng)一。制定統(tǒng)一標準的核算方法，在兩個制度中要都適用。建立相關的清單表格，建立污染治理最佳的企業(yè)名單，實現(xiàn)兩項制度在細節(jié)方面的統(tǒng)一融合[3]。三是建立聯(lián)動機制。第一、企業(yè)如果新增污染排放源，要對其環(huán)境影響評價制度的落實情況作為考察要點。第二、對已經取得許可證的企業(yè)對排放源擴建或者進行技術改革的，需要對排污許可證進行審核，對不增加排放量的企業(yè)，并具有環(huán)保意識的企業(yè)，要適當?shù)臏p少審批手續(xù)。第三、將污染源的全生命周期都納入企業(yè)的主體責任中。投產前相關部門進行審批，投產后企業(yè)自行監(jiān)督并向有關部門報備。第四、有關部門加大監(jiān)督力度和出現(xiàn)問題后的及時落實以及處罰力度，只有這樣才能凸顯企業(yè)主體責任，強化企業(yè)主體責任形成的社會意識，形成社會約束感和威懾力。

4 結束語

環(huán)境影響評價與排污許可制度的無縫接軌可更好的對環(huán)境污染進行管理[4]。本文具體從兩個制度銜接所面臨的問題入手，通過分析出兩個制度結合的整體思路和關鍵點作為基礎，提出兩個制度在結合方面的決策和建議。

參考文獻

[1]吳婷婷.排污權與排污許可制銜接探析[J].環(huán)境影響評價，2017，（05）：32-35.

[2]盛妍.我國排污許可法律制度研究[D].大連：大連海事大學，2017.

[3]曹亞首.新型排污許可制度與環(huán)境影響評價的銜接研究[J].工程建設與設計，2017，（08）：129-130.

[4]王金南，吳悅穎，雷宇，葉維麗，宋曉暉.中國排污許可制度改革框架研究[J].環(huán)境保護，2016，（Z1）：10-16.

收稿日期：2018-04-10

作者簡介：魏瑞芹（1981-），女，本科，中級職稱，研究方向為環(huán)境工程、環(huán)境科學。