我省玉米供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題探討

任繼宏

摘 要：我國(guó)玉米生產(chǎn)第一大省黑龍江的玉米生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨艱難轉(zhuǎn)型。目前玉米、小麥和水稻三種農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩，其中玉米庫(kù)存最大，過(guò)剩情況最為突出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革玉米將首當(dāng)其沖。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)民在市場(chǎng)中持續(xù)增收。

關(guān)鍵詞：玉米；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；對(duì)策

2007年，我國(guó)開(kāi)始在東北和內(nèi)蒙古實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策一是人為的破壞了玉米供求關(guān)系。2008年國(guó)家實(shí)行臨儲(chǔ)玉米托底政策以來(lái)，我省玉米種植面積由5800萬(wàn)畝增長(zhǎng)到11584萬(wàn)畝，玉米產(chǎn)量的逐年飆升，造成大量庫(kù)存積壓，形成無(wú)效低端市場(chǎng)供給。生產(chǎn)超常規(guī)增長(zhǎng)與消費(fèi)持續(xù)低迷疊加作用，使國(guó)內(nèi)供求關(guān)系由產(chǎn)不足需迅速轉(zhuǎn)為產(chǎn)大于需，階段性供大于求格局不斷加劇。二是造成了玉米庫(kù)存大量積壓。截止2015年底，我省玉米庫(kù)存達(dá)到1686億斤，占全國(guó)庫(kù)存42.15%。三是造成了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。每噸玉米每年庫(kù)存成本在252元。按此計(jì)算，目前1686億斤玉米需要付出的庫(kù)存成本費(fèi)用在212.4億元。四是進(jìn)口玉米及其替代品沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。玉米及其替代品大量進(jìn)口，直接擠占了國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)份額，使得國(guó)內(nèi)玉米供大于求的格局進(jìn)一步加劇，對(duì)國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)帶來(lái)了明顯沖擊。五是以玉米為原料的加工企業(yè)受到較大沖擊。不斷上升的臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格及壟斷性收購(gòu)，造成了國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格虛高，對(duì)下游市場(chǎng)主體產(chǎn)生了明顯的擠出效應(yīng)。玉米深加工企業(yè)、飼料加工企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。六是破壞了資源環(huán)境良性發(fā)展格局。原來(lái)一些非玉米生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)面積增加較多，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，不利于生態(tài)多樣性和水土保持，還改變了原來(lái)合理的輪作方式，不利于地力養(yǎng)護(hù)。2016年，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的價(jià)補(bǔ)分離新機(jī)制。玉米市場(chǎng)從“政策市”過(guò)渡到“市場(chǎng)市”。收儲(chǔ)政策的改變使我省農(nóng)戶(hù)玉米價(jià)格從每斤元錢(qián)下降到0.3元。

（一）產(chǎn)糧大省要以戰(zhàn)略高度重視玉米供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

玉米收儲(chǔ)制度改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首場(chǎng)硬仗，玉米第一大省黑龍江應(yīng)該堅(jiān)決做好“推進(jìn)收儲(chǔ)制度改革、加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條”三項(xiàng)工作，改革要做到玉米面積調(diào)下來(lái)、品質(zhì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力提上去、糧食產(chǎn)能鞏固住、農(nóng)民持續(xù)增收。只有堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，只有堅(jiān)持保證農(nóng)民利益不受損、農(nóng)民種糧積極性不降低，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革政策才能順利穩(wěn)步推進(jìn)，取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。推進(jìn)收儲(chǔ)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，頂層設(shè)計(jì)與配套措施都要到位，胸有全局，統(tǒng)籌推進(jìn)，改革才能取得預(yù)期效果。

（二）最大限度保障農(nóng)民利益

農(nóng)民一直是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)，尤其是以土地為經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源的玉米種植戶(hù)，正所謂“谷賤傷農(nóng)”，現(xiàn)在玉米市場(chǎng)現(xiàn)狀是農(nóng)民手中的糧食賣(mài)不上價(jià)，糧食越來(lái)越不值錢(qián)，糧食不值錢(qián)就意味著農(nóng)民越來(lái)越窮，種地就越來(lái)越?jīng)]有積極性，做為農(nóng)業(yè)大省，這將是黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，積極采取措施解決我省玉米主產(chǎn)區(qū)“賣(mài)糧難”問(wèn)題，最大限度保證種植玉米農(nóng)戶(hù)收益，最大限度保證種植玉米生產(chǎn)積極性。

（三）嚴(yán)格落實(shí)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策

玉米收儲(chǔ)制度改革，一方面是玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，反映市場(chǎng)供求關(guān)系；一方面要建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格持續(xù)下降，與進(jìn)口玉米到港價(jià)逐漸趨同，競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。但與此同時(shí)，玉米價(jià)格下降也在一定程度上影響了農(nóng)民收入。對(duì)此，我們要嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的黑龍江省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案精神，落實(shí)好玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策最大限度保證農(nóng)戶(hù)玉米收益。“除補(bǔ)貼外，要鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體入市收購(gòu)玉米、提供信貸支持等，為農(nóng)民賣(mài)糧營(yíng)造好的環(huán)境。銀行金融部門(mén)要積極投放玉米收購(gòu)資金，確保省內(nèi)每個(gè)玉米主產(chǎn)縣都有金融支持的企業(yè)設(shè)點(diǎn)收購(gòu)，做到“錢(qián)等糧”。

（四）積極培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

當(dāng)前消費(fèi)者不僅需要充足的農(nóng)產(chǎn)品供給，更呼喚品質(zhì)優(yōu)良、安全健康的食品供應(yīng)；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呼喚規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須面對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源；而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正是這一生產(chǎn)組織方式的有效載體；因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必然地成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手和有效載體。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體入市收購(gòu)玉米、提供信貸支持等，為農(nóng)民賣(mài)糧營(yíng)造好的環(huán)境。各地糧食主管部門(mén)要積極組織當(dāng)?shù)赜衩踪Q(mào)易企業(yè)到省外地區(qū)對(duì)接，簽意向訂購(gòu)合同。通過(guò)“玉米商務(wù)洽談會(huì)”和“金秋糧食交易會(huì)”與全國(guó)玉米加工、飼料和貿(mào)易企業(yè)簽意向訂購(gòu)銷(xiāo)售協(xié)議。除了市場(chǎng)化平臺(tái)銷(xiāo)售外，政策性糧食交易平臺(tái)也要市場(chǎng)化銷(xiāo)售玉米。要充分利用全國(guó)玉米市場(chǎng)化電子交易平臺(tái)，針對(duì)農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的賣(mài)糧壓力，要專(zhuān)門(mén)召開(kāi)合作社賣(mài)糧大會(huì)，再也不能“春天盲目種、秋天被動(dòng)賣(mài)”的局面。

（五）加大國(guó)儲(chǔ)收購(gòu)力度

國(guó)家儲(chǔ)備一直是黑龍江省的玉米主要收購(gòu)主體，經(jīng)歷了八年的國(guó)儲(chǔ)收購(gòu)政策，促使黑龍江農(nóng)戶(hù)習(xí)慣性的大量種植玉米，從來(lái)沒(méi)有為玉米銷(xiāo)售而犯愁，而今年卻不同往日，國(guó)儲(chǔ)收購(gòu)政策宣告結(jié)束，雖然今年黑龍江各地地級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)也有零星開(kāi)庫(kù)收購(gòu)，但收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，收購(gòu)量較少，并沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)價(jià)格起到影響作用，黑龍江玉米省內(nèi)消耗量有限，加之汽運(yùn)限載政策出臺(tái)，龍江玉米外銷(xiāo)困難，玉米價(jià)格直線下跌，哈爾濱附近玉米主產(chǎn)地區(qū)國(guó)標(biāo)二等糧出售價(jià)格已達(dá)到1200元/噸左右，市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)異常清淡。加大國(guó)儲(chǔ)糧庫(kù)收購(gòu)力度，繼續(xù)執(zhí)行國(guó)標(biāo)二等糧1400元/噸的指導(dǎo)價(jià)格，一方面增加市場(chǎng)收購(gòu)主體，緩解農(nóng)戶(hù)無(wú)處售糧問(wèn)題；另一方面，國(guó)儲(chǔ)大面積以指導(dǎo)價(jià)格收購(gòu)，提振市場(chǎng)基礎(chǔ)價(jià)格，將從根本上保證了農(nóng)戶(hù)種植利益以及種糧積極性。

（六）理順價(jià)格形成機(jī)制 激發(fā)市場(chǎng)活力

這次改革，從長(zhǎng)期看有利于提高我省玉米品質(zhì)，促進(jìn)糧食市場(chǎng)流通和玉米加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家玉米臨儲(chǔ)制度改革，使黑龍江省很多玉米加工企業(yè)迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。黑龍江一直是玉米的主銷(xiāo)省份，本地用糧企業(yè)偏少，省內(nèi)加工消耗量不足，但今年國(guó)家為增加企業(yè)生產(chǎn)積極性，繼續(xù)實(shí)施玉米深加工企業(yè)補(bǔ)貼政策，目的是激勵(lì)玉米深加工企業(yè)大幅擴(kuò)大產(chǎn)能。黑龍江省針對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)2000萬(wàn)元或年加工能力10萬(wàn)噸及以上的玉米深加工企業(yè)給予補(bǔ)貼，每噸補(bǔ)貼300元。全省享受補(bǔ)貼政策的企業(yè)達(dá)29家，采購(gòu)加工量110億斤左右。由于龍江玉米價(jià)格低迷及深加工企業(yè)補(bǔ)貼繼續(xù)實(shí)施來(lái)看，玉米每噸比去年至少降了600元，對(duì)加工企業(yè)來(lái)說(shuō)是最大利好消息。省內(nèi)深加工企業(yè)原糧采購(gòu)成本較低，產(chǎn)品銷(xiāo)售方面也具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)。建議省內(nèi)用糧企業(yè)抓住這個(gè)機(jī)遇增加開(kāi)機(jī)率和庫(kù)存儲(chǔ)備，積極收購(gòu)農(nóng)戶(hù)玉米，緩解玉米種植戶(hù)銷(xiāo)售壓力，保證基層玉米價(jià)格維持穩(wěn)定。

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（作者單位：黑龍江省農(nóng)村發(fā)展研究中心）