論司法的政治性兼議黨與司法的關(guān)系

李穎

摘 要：司法要堅持政治屬性、處理好與政治的關(guān)系，最重要的是要處理好與黨的關(guān)系，一方面司法要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面黨要支持司法。

關(guān)鍵詞：司法；政治性；黨的領(lǐng)導(dǎo)；支持

當(dāng)下，新一輪的司法體制改革正如火如荼地向縱深開展，不忘初心，方得始終，司法體制改革要取得新的成功，必須始終堅持和不斷強化司法的本質(zhì)屬性。

一、政治性是司法的本質(zhì)屬性

司法是指擁有司法權(quán)的國家機關(guān)及其工作人員，依據(jù)法定職權(quán)和法定程序?qū)⒎梢?guī)范應(yīng)用于具體案件的專門活動。簡言之，司法即以國家名義行使司法權(quán)的活動。在這個意義上，司法的屬性取決于司法權(quán)的屬性——政治性。

（一）從權(quán)力來源看，司法權(quán)繼受自國家政治權(quán)力

理論上說，司法權(quán)是分權(quán)思想的產(chǎn)物，“為分權(quán)政體提供了十分有效的制約和保障機制，對國家權(quán)力形成有效監(jiān)督，將政治社會導(dǎo)入民主法治的良性運行之中”[1] 。在現(xiàn)代法治國家，司法權(quán)作為一種獨立形態(tài)的國家權(quán)力，與立法權(quán)、行政權(quán)一起，共同構(gòu)成了國家政治權(quán)力的整體。無論何種形式的司法權(quán)，都是在一定的政治架構(gòu)下進行的制度配置，司法權(quán)是國家政治權(quán)力體系中的一個分支，司法部門是國家權(quán)力機關(guān)的一個部門。因此，從國家權(quán)力角度出發(fā)，在國家權(quán)力譜系中來認識司法權(quán)，這是正確認識和理解司法權(quán)的前提。

（二）從權(quán)力運作看，司法權(quán)的獨立性與政治性對立統(tǒng)一

根據(jù)當(dāng)下的學(xué)理和實踐，司法權(quán)的獨立性主要有以下三種解釋：一是法院獨立。即司法機關(guān)在組織上與其他國家機關(guān)沒有任何從屬或依附關(guān)系。但實際上，完全獨立于其他國家權(quán)力機關(guān)的司法機關(guān)是不存在的。在司法實踐中，常常遇到來自立法權(quán)和行政權(quán)的制約和干擾，如總統(tǒng)可以運用聯(lián)邦法官任命權(quán)、國會運用“錢袋子”影響司法行為等。二是法官獨立。即法官審判案件時只服從事實和法律，且任職期間不應(yīng)具有任何政治傾向或隸屬任何黨派而保持中立。但政治是人類生存的一個不可避免的事實，每一個人都在某一時期以某種方式卷入某種政治體系。[2]法官在司法活動中，多少會借著對規(guī)則的選擇、解釋和界定，輸入自己的意識形態(tài)。三是司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。即司法機關(guān)依照法律獨立行使職權(quán)，不受其他機關(guān)和個人的非法干涉。但國家權(quán)力創(chuàng)制法律，提供司法運作的依據(jù)，司法在這一意義上不過是實現(xiàn)法律所蘊含的國家意志；同時，國家權(quán)力為人們對司法運作產(chǎn)生心理認同和強制服從提供保障，司法運作離不開國家權(quán)力的支撐。綜上，司法的獨立性與政治性是相輔相成、既對立又統(tǒng)一的屬性，不管是過于理想的“去政治化”，還是矯枉過正的“泛政治化”，都是違背司法規(guī)律和客觀實際的。

（三）從權(quán)力功能看，司法權(quán)行使承載著重要的政治功能

一方面，隨著政治法治化程度的提高，越來越多的政治問題進入司法視野，法院越來越多“通過裁判糾紛形成公共政策以影響社會發(fā)展的進程，通過填補法律漏洞或發(fā)揮造法功能以干預(yù)社會生活。”[3]需要強調(diào)的是，政治功能要通過審判職能作用的發(fā)揮、以法律的形式來實現(xiàn)，而不能以政治取代法律，使法律成為政治的奴婢。另一方面，司法的價值追求與民主政治的價值目標(biāo)具有高度的契合性。司法和政治都以實現(xiàn)社會公平正義為終極目標(biāo)，“法的正義與政治的正義是密切相關(guān)的，甚至多少有些從屬于政治的正義的意味。”[4]總之，政治性是司法固有的、本質(zhì)的屬性，如蘇力所言：“司法確實不等于政治，但也不可能脫離政治，不可能完全獨立于政治；完全獨立于政治的司法本身就是一種沒有現(xiàn)實根基的政治主張，不僅在中國如此，在世界各國都如此。”[5]

二、正確處理黨與司法的關(guān)系

在我國，中國共產(chǎn)黨是政治生活的核心，決定著整個政治發(fā)展的取向、路徑與方式，決定著國家與社會的總體發(fā)展。司法要處理好與政治的關(guān)系，最重要的是要處理好與黨的關(guān)系。

（一）司法要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

司法工作必須把黨對司法的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到司法體制改革和司法工作的全過程，但堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不容置疑不等于領(lǐng)導(dǎo)方式一成不變，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不搞“黨政分開”不意味著無需“黨政分工”。黨在領(lǐng)導(dǎo)司法的過程中，應(yīng)當(dāng)按照黨的章程和《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求，著重加強政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，把工作著力點放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，而不能越俎代庖、包辦具體業(yè)務(wù)，直接、具體地參與到司法案件中去。

（二）黨要支持司法

作為國家政治權(quán)力的一部分，司法的有效運作必須有賴于政治的保障和支撐。“黨支持司法”是黨在處理與司法權(quán)關(guān)系時的最新和最科學(xué)的表述。[6]支持司法最核心的就是要通過深化司法體制改革，支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。一是建立健全權(quán)責(zé)一致的司法責(zé)任制，堅持審理者裁判、裁判者負責(zé)、有責(zé)者追究，在保證主審法官、合議庭能夠依法獨立公正行使審判權(quán)、履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，解決“審者不判、判者不審、權(quán)責(zé)不明”等突出問題。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，為司法機關(guān)獨立行使職權(quán)排除干擾和阻力。三是推進司法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)保障體系，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。四是樹立、維護司法機關(guān)權(quán)威，引導(dǎo)各級國家機關(guān)帶頭尊重、服從司法機關(guān)的判決、裁定和決定，大力加強法治教育，形成尊重司法、服從司法的良好氛圍。

參考文獻

[1] 劉治斌.司法獨立性與政治性關(guān)系的歷史省察[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016，45（3）：70-80.

[2] [美]羅伯特·A.達爾.現(xiàn)代政治分析[M].王滬寧，陳峰譯.上海：上海譯文出版社，1987：5.

[3] 江必新.正確認識司法與政治的關(guān)系[J].求是雜志，2009，24（12）：51-53.

[4] 卓澤淵.法政治學(xué)研究[M].北京：法律出版社，2011：572.

[5] 蘇力.經(jīng)驗地理解法官的思維和行為——波斯納《法官如何思考》譯后[J].北方法學(xué)，2009，（1）：106-113.

[6] 徐顯明.中國司法體制改革的特點和目標(biāo)[N].法治日報，2017-8-23（09）.

（作者單位：國家衛(wèi)生健康委）