水利水電工程超概算的原因及控制措施探析

高杰

摘 要：在水利水電工程建設(shè)中，工程概算主要是以工程造價(jià)為依據(jù)來進(jìn)行項(xiàng)目的決策和資金的籌集，控制項(xiàng)目的投資額度或計(jì)算工程的實(shí)際成本，評價(jià)投資是否合理、投資效益如何。同時(shí)，國家根據(jù)工程造價(jià)，可以對國家資源和資金進(jìn)行合理調(diào)控以及管理。因此，工程造價(jià)十分重要，只有對其有效控制，才能實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目的，其中水利水電工程的造價(jià)控制難度較大，如何控制水利水電工程的“超概算”現(xiàn)象，是當(dāng)前研究的重要課題。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；超概算；控制措施

1概算的重要性

概算簡單來說就是對工程項(xiàng)目從決策籌建到交付使用整個(gè)過程中所需花費(fèi)進(jìn)行編制和確定的工作。一般來說按照國家規(guī)定工程項(xiàng)目開始建設(shè)之前應(yīng)當(dāng)編制相關(guān)的投資計(jì)劃，并制定和確定投資總量及其組成，這些工作都是在經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，并以概算結(jié)果為投資上限額度。另外我國對于工程項(xiàng)目的合同管理中對于合同價(jià)款也有明確的要求，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上確定合同價(jià)款，并應(yīng)當(dāng)?shù)陀谠O(shè)計(jì)概算，同時(shí)貸款限額也應(yīng)當(dāng)以設(shè)計(jì)概算為準(zhǔn)，不得超過。在設(shè)計(jì)階段，施工圖的設(shè)計(jì)及預(yù)算應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)，一般情況下不能超過，同時(shí)在設(shè)計(jì)概算的范圍內(nèi)，也是評價(jià)設(shè)計(jì)方案是否合理、經(jīng)濟(jì)的重要參照。而在招投標(biāo)階段，建設(shè)單位的標(biāo)底以及施工方報(bào)價(jià)均以設(shè)計(jì)概算為準(zhǔn)。在工程項(xiàng)目竣工時(shí)，結(jié)合竣工決算數(shù)據(jù)，能夠?qū)こ添?xiàng)目的投資效果進(jìn)行評估，另一方面也對設(shè)計(jì)概算進(jìn)行驗(yàn)證，使工程項(xiàng)目的造價(jià)管理得到加強(qiáng)。因此對于工程項(xiàng)目來說，設(shè)計(jì)概算極為重要，是工程項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過程的造價(jià)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)既要考慮到真題也應(yīng)具體到每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行一一的編制，逐層的匯總。

2水利水電工程超概算出現(xiàn)的原因

建筑工程具有周期長、施工項(xiàng)目多、建筑材料價(jià)格變動大等特點(diǎn)，當(dāng)建筑施工條件出現(xiàn)變化后，工程預(yù)算造價(jià)也會相應(yīng)的出現(xiàn)變化。影響水利水電工程概算的因素具有突發(fā)性，所以，有時(shí)難以采取有效的措施進(jìn)行控制，本文對水利水電工程超概算出現(xiàn)的原因進(jìn)行了分析，希望對相關(guān)工作者有所幫助。

2.1材料市場價(jià)格的變化

市場中材料的價(jià)格具有變動性，這些材料也是水利水電工程中比較耗資的材料，是造成項(xiàng)目超概算的主要原因之一。建筑市場材料價(jià)格會受到供求機(jī)制的影響，當(dāng)供不應(yīng)求時(shí)，材料的價(jià)格會升高，所以，在工程預(yù)算中，材料的價(jià)格一般很難掌握，具有不確定性。在對工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)算時(shí)，編制的價(jià)格一般很難與市場中材料的實(shí)際價(jià)格保持一致。工程施工建設(shè)時(shí)，工程項(xiàng)目還會出現(xiàn)變更，這些可能會造成材料浪費(fèi)，當(dāng)建設(shè)時(shí)材料用量超過預(yù)算后，會導(dǎo)致造價(jià)超標(biāo)，建筑工程的造價(jià)會出現(xiàn)超預(yù)算問題。

2.2工程造價(jià)預(yù)算編制存在漏洞

工程造價(jià)在編制的過程中，會受到市場環(huán)境以及建設(shè)周期的影響，這項(xiàng)工作涉及的范圍比較廣，在概預(yù)算的過程中，需要根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，對價(jià)格波動以及市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測，要保證預(yù)算的準(zhǔn)確性，還要充分考慮市場因素對工程造價(jià)編制的影響。如果工程造價(jià)預(yù)算編制本身存在漏洞，則會造成概預(yù)算編制不合理問題，在實(shí)行的過程中，工程造價(jià)也會出現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)問題。

2.3編制資料不完善，可靠性不高

水利水電工程在進(jìn)行結(jié)算時(shí)，需要對資料進(jìn)行審核，如果審送的資料缺乏完整性，則工程結(jié)算的可靠性不高。有的建筑工程，結(jié)算資料缺乏真實(shí)性，存在弄虛作假的行為，而編制人員沒有對材料的真實(shí)性進(jìn)行檢查，沒有對結(jié)算審核資料的完整性進(jìn)行審核，使得工程建設(shè)合同、預(yù)算資料以及設(shè)計(jì)變更通知等重要的資料缺乏完善性，編制資料存在片面性，工程審核結(jié)果缺乏實(shí)際意義。

2.4工程造價(jià)變更

在建筑施工的過程中，有時(shí)會因?yàn)橥饨缭蚨霈F(xiàn)設(shè)計(jì)變動，建筑工程一班都會經(jīng)歷決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施這三個(gè)重要的階段，由于工程預(yù)算具有一定的局限性，而且會出現(xiàn)項(xiàng)目變更，這一變更可能是由設(shè)計(jì)缺陷引起的，也可能是由業(yè)主提出的，有主觀也有客觀的原因，當(dāng)建筑工程出現(xiàn)不可抗力的變更后，都會引起超概算現(xiàn)象。

3解決水利水電工程超概算的措施

3.1完善工程管理制度

水利工程建設(shè)單位，要想徹底解決工程超概算問題，就要按照國家相應(yīng)的法律法規(guī)，對現(xiàn)有的工程管理制度進(jìn)行全面的完善。同時(shí)，還要明確各管理崗位的工作職責(zé)，對所有在崗人員的工作情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，這樣才能保證工程各項(xiàng)管理工作的徹底落實(shí)。另外，還要對工程結(jié)算清單進(jìn)行認(rèn)真的審查，并結(jié)合工程招投標(biāo)合同來按部就班的開展工程結(jié)算工作，這樣才能避免超概算問題的發(fā)生。最后，還要加大政府對水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管力度，以便可以一面提升水利工程項(xiàng)目管理水平，一面保證工程概算方案的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。

3.2提高工程造價(jià)人員的專業(yè)素質(zhì)

在水利工程造價(jià)管理工作中，造價(jià)人員是其不可缺少的組成部分，其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的高低，都可直接影響到工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作的順利開展。因此，提高工程造價(jià)人員的專業(yè)素質(zhì)是當(dāng)下水利施工單位勢在必行的工作趨勢。首先，針對新的造價(jià)管理人員，可以采用幫帶制原則，即讓工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工帶領(lǐng)年輕員工進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提升造價(jià)人員的工作能力和綜合素質(zhì)。其次，要制定完善的考核和獎懲制度，調(diào)動造價(jià)人員的工作熱情，在崗位中發(fā)揮出真正的業(yè)務(wù)水平。

3.3及時(shí)跟蹤工程材料市場價(jià)格

在水利水電工程建設(shè)過程中，會涉及大量的工程材料，這些材料成本約占總經(jīng)費(fèi)的一半以上。所以，要想降低工程造價(jià)超概算問題的發(fā)生，首要任務(wù)就是要及時(shí)跟蹤施工材料價(jià)格，了解市場經(jīng)濟(jì)動向，對工程材料的價(jià)格進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，以便可以科學(xué)預(yù)測材料價(jià)格，提高工程概算的準(zhǔn)確率。

3.4完善招投標(biāo)制度

水利工程造價(jià)管理中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)是其最為關(guān)鍵的監(jiān)控內(nèi)容，尤其是招投標(biāo)文件的編制，必須對所有不確定因素進(jìn)行全面分析，并制定嚴(yán)格的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)以確保招標(biāo)文件內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性，使工程預(yù)算完全符合相應(yīng)的基準(zhǔn)要求。另外，還要做好評標(biāo)工作，嚴(yán)格參照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，選擇實(shí)力強(qiáng)、資歷厚、競標(biāo)價(jià)格合理的施工單位，這樣才能從根本上保障工程造價(jià)受控，提高建設(shè)單位的投資利益。

3.5全面審查工程造價(jià)

要想確保工程造價(jià)的合理性和實(shí)效性，就要充分做好工程造價(jià)預(yù)算審核工作，秉著事前審查、事中動態(tài)控制的管理原則，這樣才能降低工程造價(jià)，減少工程造價(jià)超概算問題的發(fā)生。

3.6注重效益投資

投資決策作為一個(gè)建筑施工項(xiàng)目流入資金的最根本的來源，決策的細(xì)節(jié)直接決定了其項(xiàng)目總投入與分段的控制指出以及項(xiàng)目預(yù)計(jì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。在水利水電工程的方案、規(guī)模大小、采購、施工進(jìn)度、資金流動等各個(gè)方面和階段都飽含在項(xiàng)目的決策當(dāng)中。其任何一項(xiàng)出現(xiàn)問題都有可能影響該項(xiàng)目的最后利益。因此，應(yīng)當(dāng)在水利水電工程的投資意向提出就成為控制好工程的造價(jià)以及開支是否合理的關(guān)鍵措施，在提出之時(shí)，需要明確好投資的基本理念，在施工全過程中優(yōu)化配置其經(jīng)濟(jì)資源。在進(jìn)行建筑工程投資前，需要考察市場、技術(shù)，研究項(xiàng)目是否具有可行性，針對項(xiàng)目方案，對其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、周邊環(huán)境等多方面進(jìn)行有效的評估，并邀請相關(guān)專家作出專業(yè)的預(yù)估，最大化的抓住項(xiàng)目利益的可能。

4結(jié)束語

為使工程造價(jià)得到合理控制、防止超概算現(xiàn)象產(chǎn)生，嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)的各個(gè)階段的施工，通過組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理等手段進(jìn)行控制。同時(shí)，為了提高工程造價(jià)的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性，還應(yīng)當(dāng)考慮投資體制改革、推行設(shè)計(jì)監(jiān)理、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、與國際慣例接軌，逐步形成具有中國特色的水利水電工程造價(jià)控制模式，才能避免工程資金的失控，避免超概算現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

[1]王守明.水利水電工程造價(jià)管理[J].水利水電工程造價(jià)，2018（3）：42-43.

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（作者單位：云南良盛皓建筑工程有限公司）