淺議高校基層黨支部在黨風廉政建設中的問題及解決措施

摘 要：高校基層黨支部在黨風廉政建設中發揮著重要的作用，高校是發展黨員的一個主要地方。高校大學生文化知識高，對國家政治關心，而且他們是未來國家發展的主力軍。所以，高校黨支部發展黨員工作意義重大。雖然大部分高校教師黨員與學生黨員風險點低，但是高校黨支部的黨風廉政工作責任重大。高校學生黨員畢業后都要進入社會各行各業。如果高校黨風廉政建設做好了源頭工作，那么對國家對社會對黨的貢獻是非常大的。

關鍵詞：高校基層黨支部；黨風廉政；問題與措施

Ⅰ背景

新中國成立后，改革開放政策推動了中國社會歷史的發展，中國發生了翻天覆地的變化。隨著改革開放的深入，一些干部與黨員的思想政治素質經不起考驗，意志力不強，受到社會不良風氣的影響，在一定程度上放棄了原則，在金錢與利益面前把持不住，毀掉了自己的黨性，導致某些腐敗現象在不斷滋長與蔓延著。新形勢下，加強黨風廉政建設至關重要，堅決反對腐敗，是黨始終必須抓好的重大政治任務。黨風廉政建設直接影響著黨的執政基礎，黨的執政能力的提高，和執政黨完成全面建設小康社會的歷史重任。自2014年開始，中國黨中央推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。2015年1月12日至14日，中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議在北京舉行，這次會議回顧總結2014年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署了2015年任務。會議指出，中國反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，強調黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，要堅守陣地、鞏固成果、深化拓展，打贏這場攻堅戰、持久戰，確保責任歸位和落實工作。

高校基層黨組織的主要構成包括：黨總支書記、黨支部書記、黨總支委員、黨支部委員及教師黨員、學生黨員、入黨積極分子。學生黨員流動性較大，一般在預備黨員考察期就畢業，或升入其他院校，或工作，黨組織關系也隨之轉出。所以開展黨風廉政建設有一定難度。需要總支書記對黨務工作進行合理的安排，針對黨的廉政建設一面，要加強宣傳力度，督促黨員不斷學習黨的政治會議的精神，深刻貫徹社會主義理論，從思想的禁錮中擺脫出來，確保廉政建設在實際工作中卓有成效。高校基層黨支部黨風廉政建設職責包括：認真貫徹落實反腐倡廉工作部署，全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，認真完成各自承擔的主辦、協辦任務，把黨風廉政建設融入學校各項工作之中；認真落實黨風廉政建設責任制，健全“一崗雙責”責任體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制責任分解、檢查考核和責任追究制度；按照教育系統懲防體系建設要求，深入推進反腐倡廉制度建設；積極開展廉潔教育，推進廉政文化建設，不斷營造良好氛圍；貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，認真執行民主生活會、述職述廉、廉政談話、廉政檔案、誡勉談話和函詢等制度，規范廉潔從政行為；完善權力運行監控體系，將權力運行過程納入有效的民主監督、社會監督、領導監督和專門機關監督之中，規范領導干部的用權行為；繼續貫徹落實各級作風建設相關規定，嚴格執行教育系統作風建設“雙十”項規定，嚴格執行教育系統干部、教師履職行為“雙十”項規定；認真貫徹執行干部選拔任用工作有關規定，防止和糾正用人上的不正之風；認真執行“收支兩條線”管理規定，嚴禁設立“小金庫”；嚴格執行教師績效工作改革的有關規定；嚴格執行食堂管理規定；嚴格規范學校、幼兒園公有房屋、土地等經營性資產管理；嚴格執行政府采購的各項規定；規范校舍安全工程管理和其他基建項目管理；深入推進黨務公開、校務公開；進一步健全教代會制度，拓展民主管理渠道，進一步深化民主管理；進一步規范加班費發放和工會會費的使用管理；規范教育收費、學校招生等教育行政行為，堅決糾正有償家教、收受家長禮品禮金等不正之風。

Ⅱ高校基層黨組織開展黨風廉政建設現狀

1 學生黨員流動大，思想覺悟不到位

高校一直是發展黨員的重要陣地，大學生是黨員隊伍的生力軍，及未來的主力軍。學生黨員是高職院校培養的具有較高思想政治覺悟，又具有較強實踐操作技能的高技能人才。從發展黨員流程來看，從遞交入黨申請書到預備黨員考察，需要兩年時間。在學校期間，學生主要以學業為重，難免會忽視了思想政治教育，他們更多的想到的是如何學好技能，以便能很好的融入社會，爭取到自己專業的一席之地。他們離開學校進入社會后，其思想表現和工作表現均不同程度地影響著高職院校的健康持續發展。對此，各高職院校黨組織對于流動黨員的教育管理問題應在思想上予以高度的重視，行動上予以大力支持，真正探索出一條符合高職院校流動學生黨員教育管理的模式來。

2 高校基層黨支部廉政管理目標不明確，管理不健全

黨風廉政建設的根本目的是為了更好的建設黨，更快的實現社會主義現代化，通過對廉政建設的宣傳，不斷加強黨員的自身修養，保證黨員在發展的過程中目標明確。但是由于高校黨員學生風險點很低，基層黨組織對廉政建設的目的不夠明確，導致方向上出現偏差。很多高校只是組織教師黨員參觀廉政教育基地，而學生從不組織參加學習。在宣傳力度方面不大，在實質上就產生了誤區。基層黨組織廉政建設不健全主要是由于管理體制不健全，現有的管理體制不能滿足黨的需要，要不斷在管理體制上進行改進，逐漸完善基層黨組織的組成部分，爭取早日實現黨風廉政建設。

Ⅲ 高校基層黨組織開展黨風廉政建設措施

1.加強廉政制度建設，以制度促進黨風廉政建設

黨的十六大以來，為適應貫徹依法治國基本方略、發展社會主義民主政治的需要，中央先后頒布了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等。這些黨內法規的頒布實施，從源頭上預防和治理腐敗，發揮了積極作用。

良好的制度是保證行為規范化的前提，加強廉政制度建設既為懲治腐敗提供依據，也從根本上解決問題。制度主要限制黨員的行為，但在思想上還無法起到約束的作用，充分發揮制度建設在反腐倡廉建設中的保障作用，才能從根本上保證高校的黨風廉政建設教育，保證其行為不會重蹈覆轍。

要抓緊對現有制度進行梳理，繼續認真執行切實可行的制度；及時補充、修訂和完善不夠嚴謹，有明顯缺陷的制度；根據工作盡快制定相關實施細則，努力做到不留死角；并且及時廢止已經過時的制度。《公務員法》已頒布施行，但其執行情況需要加強普及教育和執法檢查，以此來保證機關工作人員廉政和勤政。《財產收入申報法》，是從源頭上防治根除腐敗的一部重要法律，從我國的國情出發，循序漸進，明確申報對象、申報形式、申報或虛假申報者的法律責任等。《舉報法》規范信訪舉報工作，保護舉報人和被舉報人的合法權益。我國已經正式加入《聯合國反腐敗公約》、《公約》，這必將對推進我國反腐敗法律體系的構建，加快懲防體系的建立和完善，最終實現有效遏制與打擊腐敗犯罪產生極其重大而深遠的影響。

要按照黨風廉政建設責任制的要求，建立和完善反腐倡廉制度執行情況的考評機制、獎懲機制。要把懲防腐敗體系中制度建設的任務細化分解，明確責任單位和責任人。要加強對制度執行情況的監督檢查，及時發現和糾正制度建設中的問題，對違反制度、規避制度的行為，要加大問責力度，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，努力使制度成為黨員干部必須遵守的行為準則。只有責任機制逐步完善，才能使更加注重制度建設的要求真正得到落實，從而達到依靠制度建設從源頭上防治腐敗的根本目的。

2.加強高校教師黨員與學生黨員的教育與培訓

要想合理發展高校基層黨支部黨風廉政建設的工作，就要注重教育環節，對師生黨員進行培訓。從行動上來看，高校師生黨員在風險點方面屬于偏低類型。但是學生黨員還未進入社會，應該從思想上加強其廉政教育。

首先是黨章黨規的相關教育。2016年2月，中共中央辦公廳印發了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，并發出通知，要求各地區各部門認真貫徹執行。開展“兩學一做”學習教育，是面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措，也是黨分廉政建設的基礎環節。一名黨員如果不能充分認識自己組織的規章制度，不了解什么是一名合格的共產黨員，沒有行為準則的規范，在以后的到路上難免出現錯誤。高校基層黨組織可以通過三會一課、民主生活會可以組織認真學習黨規黨章，并選擇一些具有重要教育意義的法律、文件、細則進行專題講座，會后請各位黨員根據實際，結合自身的理解，寫出思想匯報或心得體會，上交組織，以便組織對黨員有跟好的了解。

現在高校正在進行“萬名黨員進黨校”活動，對師生黨員進行集訓。這是一個讓廣大師生黨員了解十九大精神的好時機，也是黨風廉政建設的一個重要環節。不了解黨的宗旨、使命，不了解黨的初心，不清楚一名合格的優秀共產黨員該做什么，不該做什么，那么腐敗主義就會抬頭，以后到社會到單位上就會走偏。

3.加強高校紀檢監察力度

基層黨組織廉政建設工作進度緩慢一部分因素是檢查的力度不夠，不能夠做到廉政建設透明化，部分規章制度形同虛設，只對普通黨員有約束力，而針對黨員干部的約束力不強，在制度上還留有一定的間隙。通過加大對基層黨組織的監察力度，一定會在精神上起到震懾的作用，限制思想波動黨員的行為，保持黨的先進性。

4.制造高校良好的廉政環境

在制造高校良好的廉政環境方面，高校宣傳部責任重大。廉政環境分為有形與無形兩種。有形包括高校宣傳欄，微信平臺，簡報等等文字與圖畫。學生公寓前面的宣傳欄，教學樓與行政樓等地方的宣傳標語，無時無刻不在對黨員進行著警醒。無形說的是學校風險點高的黨員在廉政方面的表率作用。如果一個學校的領導風清氣正，會很好的影響其下屬黨員及學生黨員，起到表率作用。最近幾年高校接連發生腐敗事件，云南民族大學與西南林業大學給學校帶來了不少負面影響。其他高校應從中吸取教訓，加強黨員領導的監督與管理。

要做好基層黨組織的廉政建設，就要大力弘揚社會主義核心價值體系，在思想上鏟除滋生黨員干部不廉潔行為及奢侈浪費現象的土壤和條件，落實廉政文化建設和反腐倡廉制度建設，著重解決思想認識問題，包括理想信念世界觀人生觀價值觀權力觀事業觀工作觀業績觀法治意識及誠信公平原則等。還要樹立干事干凈的價值理念，加強廉政文化建設，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，加強三嚴三實教育，即嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實，通過不斷的努力達到繩鋸木斷、水滴石穿的效果。

Ⅳ 結論

黨風廉政建設是一項系統性較強的工程，要想取得良好的建設效果就要使用綜合的力量，通過一定的措施進行資源整合，形成一定的整體能力。高校基層黨組織的黨風廉政建設任重道遠。黨風廉政建設需要嚴謹的態度，在黨風廉政建設過程中，對于不作為的黨支部要予以嚴厲的批評，還要追究其黨內直接領導的責任。對于工作效率高，創新意識較強的黨支部要予以鼓勵。緊緊圍繞廉政建設的宗旨，保證黨內風氣，加強對黨內人員的監督，定期學習理論知識，加大對黨員的教育力度，從而改善黨員思想落后的情況。逐步形成科學的建設體系，確保高校黨風廉政建設的可持續性。根據具體的執行情況進行綜合分析比對，以保證高校基層黨組織廉政建設向著更高水準的方向發展。

作者簡介

楊黎，1983-11，女，傣族，云南芒市，研究生，講師，研究方向：雙語師資研究及英語口譯。郵編：678400，單位：德宏師范高等專科學校。

（作者單位：德宏師范高等專科學校）