提高站位 精準(zhǔn)發(fā)力堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
——專訪中共林西縣委書記田向存

?本刊記者?田旭東

1986年，林西縣被確定為第一批國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。經(jīng)過30余年的不懈努力，林西縣扶貧開發(fā)工作取得了良好成效，2018年8月正式退出國貧縣行列。為了深入總結(jié)、大力推廣林西縣脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐做法和典型經(jīng)驗(yàn)，本刊記者專訪了中共林西縣委書記田向存。

記者：首先祝賀林西縣在建縣110周年之際退出國家貧困縣序列，在全區(qū)率先摘掉國貧縣的帽子。請您介紹一下近年來林西縣精準(zhǔn)扶貧的積極探索和主要做法。

田向存：在艱苦實(shí)踐中，林西縣委、政府不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，貫穿精準(zhǔn)要義，凝聚強(qiáng)大合力，堅(jiān)持構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新扶貧模式，總結(jié)出了一系列經(jīng)驗(yàn)做法。

一是產(chǎn)業(yè)措施全覆蓋、保增收。始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的主渠道，將貧困人口吸附在產(chǎn)業(yè)鏈上，推行“1+4+5”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，即依托一個(gè)龍頭企業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目，使貧困戶獲得四個(gè)方面收益，依托五家龍頭企業(yè)打造五種富民模式。堅(jiān)持要素集中、資源聚集原則，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定實(shí)施《林西縣“十三五”農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策》，鼓勵(lì)支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)各類脫貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二是易地搬遷留得住、能致富。突出規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)前置、群眾首肯，將易地搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同謀劃、同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)搬遷人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋，推行“易地搬遷+光伏、設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖、旅游”等模式。

三是健康扶貧保重點(diǎn)、不返貧。實(shí)施“精準(zhǔn)篩查、精準(zhǔn)治療、慢病補(bǔ)償、大病兜底”的“1351”健康扶貧工程。全縣建檔立卡貧困人口中享受“1351”健康扶貧政策的人口有15107人。

四是基金低保雙保險(xiǎn)、全兜底。設(shè)立2.05億元脫貧產(chǎn)業(yè)基金投放到龍頭企業(yè)和其他重點(diǎn)企業(yè)，建檔立卡貧困人口每人每年獲得1000元穩(wěn)定收益。

五是多措并舉重實(shí)效、促脫貧。探索實(shí)施電商、生態(tài)、教育、光伏等扶貧模式，積極爭取上級各類幫扶項(xiàng)目及京蒙、中化、北京銀河證券等社會扶貧資金，形成社會扶貧的新格局。

記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。請您談?wù)劻治骺h是如何下足“繡花”功夫，切實(shí)將脫貧攻堅(jiān)工作做得精準(zhǔn)細(xì)實(shí)的。

田向存：林西縣委、政府緊緊圍繞習(xí)近平總書記“六個(gè)精準(zhǔn)”和下足“繡花”功夫的要求，以較真促認(rèn)真，以碰硬求過硬，以細(xì)實(shí)保精準(zhǔn)，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題。

首先是抓好精準(zhǔn)識別，切實(shí)解決“扶持誰”的問題。按照“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)出盡出、應(yīng)糾則糾”原則，將動態(tài)管理貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，建立了精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)中心，實(shí)時(shí)監(jiān)測分析貧困人口動態(tài)數(shù)據(jù)信息。讓群眾全過程參與申請、評議、公示、公告等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保識別公正透明。開展標(biāo)準(zhǔn)化檔案建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了一戶一個(gè)編號、一戶一個(gè)檔案，記錄脫貧過程和成效，并及時(shí)將檔案信息錄入到全縣脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)庫中。

其次是抓緊責(zé)任落實(shí)，著力解決“誰來扶”的問題。我們相信干部、依靠干部，把責(zé)任壓實(shí)，明確三級書記抓扶貧的第一責(zé)任，解決“統(tǒng)”的問題；實(shí)行縣四個(gè)班子主要領(lǐng)導(dǎo)和分管重點(diǎn)項(xiàng)目的常委包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、處級領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門包扶行政村、黨員干部包扶貧困戶的工作制度，實(shí)現(xiàn)了每一個(gè)貧困戶都有一名黨員干部幫扶；抽調(diào)494人，組建100個(gè)工作隊(duì)，任命103名駐村第一書記，覆蓋所有行政村；明確組織部門對科級班子考核及對駐村工作隊(duì)管理責(zé)任，明確紀(jì)檢監(jiān)察部門的督查問責(zé)責(zé)任和扶貧辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任。

最后是推進(jìn)精準(zhǔn)施策，突出解決“怎么扶”的問題。制定《林西縣扶貧開發(fā)規(guī)劃（2013—2020年）》，確定路線圖、時(shí)間表，把貧困人口脫貧最直接、最緊迫的項(xiàng)目優(yōu)先列入扶貧開發(fā)規(guī)劃。實(shí)施《林西縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》和20個(gè)縣直部門配套方案，對相關(guān)部門提出要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和工作隊(duì)明確扶貧方向、目標(biāo)、思路、抓手。

記者：脫貧攻堅(jiān)是一場硬仗，尤其到了決勝期，有很多難啃的“硬骨頭”。請問林西縣在脫貧攻堅(jiān)過程中遇到了哪些難題，又是如何解決的？

田向存：在這個(gè)過程中，一些傳統(tǒng)的慣性思維、固化規(guī)則和一些不切實(shí)際的要求，已經(jīng)成為黨的扶貧好政策落地生根的制約因素。工作中，我們按照習(xí)近平總書記“要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)等要素活起來”的要求，破解了一系列難題。

我們下大力氣整合涉農(nóng)資金、扶貧資金和社會幫扶資金，解決“撒芝麻鹽”“堆盆景”和“壘大戶”等問題。把符合政策規(guī)定作為項(xiàng)目整合的前提條件，以規(guī)劃帶動項(xiàng)目、以項(xiàng)目整合資金、打捆使用。同時(shí)，設(shè)置產(chǎn)業(yè)基金，以帶動貧困人口增收為前置條件，扶持龍頭企業(yè)。另外，強(qiáng)調(diào)杠桿的作用，發(fā)揮政策資金在金融部門的放大效應(yīng)，撬動更多金融資金投向脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域。

在易地搬遷中，由于部分群眾有老守田園、離土不離鄉(xiāng)的傳統(tǒng)觀念，一些群眾不愿意搬遷等問題出現(xiàn)。我們堅(jiān)持“五不選”“六靠攏”的原則合理選擇搬遷地塊。搬遷后因地制宜謀劃產(chǎn)業(yè)，對年齡大、無勞動能力或喪失勞動能力的貧困人口推行“易地搬遷+光伏”模式，對有勞動能力、缺乏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐的貧困人口推行“易地搬遷+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”模式，對有勞動能力和種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)但缺資金的貧困人口推行“易地搬遷+設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖”模式。

在健康扶貧中，林西縣也遇到了醫(yī)療資源不平衡問題、過度診療、財(cái)政負(fù)擔(dān)重的問題。對此，我們通過推行分級診療，對全部建檔立卡貧困人口實(shí)行簽約醫(yī)生、家庭服務(wù)全覆蓋，根據(jù)貧困戶的健康信息，確定治療方式。嚴(yán)把資金使用關(guān)，衛(wèi)生、醫(yī)保等部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)施單病種限費(fèi)和162種臨床路徑管理。建立大病、慢病脫貧醫(yī)療保障基金，撬動商業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)，并利用民政及社會救助。將銀河證券每年400萬、共計(jì)1600萬元的幫扶資金、產(chǎn)業(yè)基金收益和部分財(cái)政預(yù)算充實(shí)到健康扶貧資金池中。

記者：脫貧不是目的，小康才是目標(biāo)，脫貧摘帽只是全面小康的第一步，今后的任務(wù)仍然很艱巨。您對脫貧摘帽后林西縣的工作有哪些設(shè)想和打算？

田向存：脫貧摘帽之后，我們要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民全面建成小康社會，讓老百姓過上富裕美好的生活。我們有信心和全縣24萬人民一道，繼續(xù)滿懷豪情，努力奮進(jìn)，擼起袖子加油干，去創(chuàng)造林西更美好的明天。

雖然林西縣退出了國貧縣行列，但并不意味著我們與貧困完全“告別”。下一步，我們首先要解決好剩余1547戶、2965人的脫貧問題，進(jìn)一步加強(qiáng)動態(tài)識別，打牢貧困戶的“脫貧根基”，千方百計(jì)增加貧困群眾收入，對新增貧困戶和返貧戶及時(shí)落實(shí)幫扶措施，構(gòu)建防范返貧預(yù)警機(jī)制，提高脫貧質(zhì)量，確保穩(wěn)定脫貧。

要切實(shí)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建長效機(jī)制。持續(xù)發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的“輸血”和“造血”功能，加大對龍頭企業(yè)的招商引資力度和對市場效益好、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、合作組織的扶持力度。不斷完善和創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把貧困群眾持久吸附在產(chǎn)業(yè)鏈條和經(jīng)濟(jì)合作組織上。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)合理布局、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，吸引資本、技術(shù)、人才等要素更多地向農(nóng)村牧區(qū)流動。

要注重強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，將脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合起來。以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為根基，以選優(yōu)配強(qiáng)村級“兩委”班子為抓手，著力打造戰(zhàn)斗力強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾致富、能組織開展鄉(xiāng)村治理的基層黨組織，切實(shí)提升村黨組織引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展和服務(wù)農(nóng)民的能力和水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，著力解決鄉(xiāng)村振興人才問題、鄉(xiāng)風(fēng)文明的問題，探討摸索如何促進(jìn)農(nóng)村形成文明風(fēng)尚、文明風(fēng)氣。

要著力強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將脫貧攻堅(jiān)中形成的良好精神和作風(fēng)傳承發(fā)展下去。全面建成小康社會，沒有半點(diǎn)技巧可言，不可以有半點(diǎn)僥幸心理，不允許有一點(diǎn)虛功。“重任千鈞唯擔(dān)當(dāng)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到講實(shí)話、干實(shí)事，敢作為、勇?lián)?dāng)，言必行、行必果，將脫貧攻堅(jiān)中形成的良好精神和優(yōu)良作風(fēng)變成鄉(xiāng)村振興和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。