【摘 要】 隨著城市化進程的不斷發展，農村外出務工人員增加，致使農村空巢老人群體規模日益龐大，養老問題突出。解決對策主要是：發展農村經濟，發揮政府責任；加快農村養老保障制度建設；發展多元化養老模式，改善個人觀念。

【關鍵詞】 農村空巢老人；養老問題；對策

一、農村空巢老人產生的背景

1、人口老齡化加劇

人口老齡化趨勢是我國近年面臨的嚴峻的社會問題。自21世紀以來，伴隨人們經濟生活條件的提高與醫療衛生事業的不斷發展，人均壽命普遍提高，由于我國計劃生育政策的影響，人口增長呈現“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的格局，核心家庭與主干家庭成為主流，聯合家庭的數量減少，老年人口比重持續上升。相比之下，農村人口老齡化程度更甚于城市，相關空巢老人群體的養老問題值得我們深思，未來的“空巢家庭”數量持續增加。

2、城鎮化、工業化的不斷發展

在當今社會，由于城鎮化與工業化進程加快，城鄉間經濟水平差異不斷拉大，城市中二、三產業的發展需要大量的勞動力，吸引農村勞動力不斷向城市進行轉移。自二十世紀八十年代起，對于戶籍制度的管轄有所放寬，農村人口的流動更加便利，中青年人口更容易在城市駐足，日積月累，形成農村老人留守，子女在城市務工的局面。此外由于城鎮在醫療衛生、教育工作等方面的便利條件，農村人口務工后多選擇定居的方式在城市扎根，回流人口較少，兩級分化嚴重，空巢老人數量自然不斷增長。

3、社會風氣與個人觀念沖擊

隨著時代的發展，傳統的“孝道”觀念受到了沖擊，農村人口對于老人的贍養觀念也在逐漸改變，代際間的交流減少，傳統的家長地位受到削弱。有些農村老人為了不給子女添麻煩甚至選擇自己主動搬出去居住，形成“空巢老人”的格局，度過獨立、自由的晚年。同時，子女外出務工后，與老人間的“代溝”加大，面對面互動和交流的機會少，由于社會流動也導致了子女與父輩在價值觀念、思維方式和行為習慣的隔閡，職業工作也由勞作轉向不同領域的勞動行為，子女弘揚孝道的觀念削弱，受社會拜金主義、享樂主義與個人主義的影響增大，許多子女不但不主動贍養老人，反而把這種事當作負擔，逃避自身應當承擔的責任與義務。

縱觀我國農村空巢老人產生的局面，也分“主動”與“被動”兩種情況。“主動”情況是出自老人的個人意愿，這種情況下他們一般具有一定程度的生活自理能力、且獨立收入條件相對較好。“被動”情況下的老人則在收入與居住條件等方面尚存不足。

二、農村空巢老人所面臨的養老問題

1、物質經濟條件低下

與城鎮空巢老人群體相比，農村空巢老人人均年收入與消費水平都相對低下。此外，我國農村空巢老人的合法收入多為個人勞動所得，兼帶打零工、編織、拾廢品等行為，子女供養比與政府補貼相對占比低，在子女無法贍養的情況下，老人的勞動能力逐漸減弱，收入降低，更存在生活質量下降、病痛纏身等綜合問題，個人較早進入其生命周期的下降期，缺乏有效的手段維系個人生活。農村空巢老人經濟壓力大、勞動強度高，綜合自身條件，屬于社會弱勢群體，面臨形勢嚴峻。

2、醫療衛生條件落后

縱然近年來農村醫療衛生事業有所發展，但和城鎮相比還存在一定差距。由于長期從事高強度的勞動活動加上其后的影響，農村空巢老人群體或多或少都存在一些疾病，需要盡快得到有效醫治。但是，在鄉村地區，醫療設施缺乏、有關人才不足，相關體制不健全，使得農村空巢老人群體在看病方面存在一定難度。現行的農村醫療保障需要不斷完善與發展才能滿足相關群體的需求。

3、心理慰藉問題

由于文化娛樂條件相對不足，愉快的精神生活對于農村空巢老人群體來說至關重要。我國傳統文化中就有“養兒防老”一說，老人們普遍渴望“子孫滿堂”的生活，但往往卻只能一個人獨守空房，與子女間的交流稀少，與鄰居間又缺乏溝通，個人心理健康狀況不佳，缺少精神寄托，存在很大的壓力，也會影響到現實生活。

4、個人生活問題

老人群體在晚年時身體狀況不佳，需要細致的照顧。由于個人獨自生活，空巢老人群體在面臨摔倒、生病等突發情況時的應對能力差，安全隱患突出。并且其人身財產也得不到有效的保障，如面臨違法犯罪事故時缺乏有效應對能力，尋求救助方面的手段也較困乏，更缺少文化娛樂項目，精神寄托不足。

綜上所述，我國農村空巢老人養老問題的原因多在于城鄉間經濟發展不平衡，就業崗位的數量與限制致使子女長期務工難以歸家，醫療衛生條件較差引發“看病難，治病難”等問題，老年人自我養老意識也薄弱，與子女溝通少，綜合下來形成不利局面，也需要政府。個人與社會的多方幫扶，否則不僅不利于我國農村經濟發展，影響相關消費水平，也不利于社會主義和諧新農村建設。

三、對農村空巢老人養老問題的對策與建議

1、發展農村經濟，發揮政府責任

只有農村經濟發展良好，農村中青年群體進城務工的比例才會降低。因此，就需要大力發展農村經濟，協調產業結構，進行資金投入，扶持具有地區特色的生態農業與旅游業，為農村地區增加創業機會，刺激務工人員回鄉就業、創業。同時，也可以為老年人提供一些適宜他們能力的勞作項目，結合基礎設施建設，通過加大政府對“三農”的補貼力度，進行農業規模化生產。

此外，政府也需要從法律法規和政策方面扶持農產品建設，發展農村電商平臺，加快農產品的銷售與流通，提升農產品綜合競爭能力，培養當地居民的專業技能，從養護與種植方面進行培訓與教學，提升農村勞動力的內在價值，擺脫政府的“責任缺位”狀況，提供完備的服務。

2、加快農村養老保障制度建設

政府在養老保障體系建設方面具有重要的話語權。全方位建立健全農村養老保障制度十分必要。除了貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》外，還應當從財政方面加大對各農村地區的補貼，擴充對農村的養老金投入，維持中央與地方財政比例平衡，擴大農村社會養老保險的覆蓋范圍，使更多老人的相關權益得到保障。同時，也應當建立多元化、多渠道的養老體系，通過政府、社會、個人多方面參與分擔財政負擔，建立農村養老基金會，接受多方面捐助，統籌城鄉社會養老事業的發展。逐步完善農村合作醫療制度，給予更多醫療優惠，加強對農村醫療環境的改善，在病種確立與報銷方面進行審核完善，健全農村多級醫療衛生服務網絡，由政府將富余的醫療衛生資源向鄉村轉移。

此外，推進農村養老保險的法治建設，對農民享受養老保險的準入資格、參保范圍等結合實際情況進行整改，從低水平起步，由地方政府給予參保人繳費補貼。對于農村空巢老人與殘疾老人等繳費困難的群體適當進行優惠，減少他們的困難。加大對農村社會養老保險運行的基金監管力度，保障相關工作的公開透明。也進一步扶持壽險業的發展，減免個人所得稅，保費減免營業稅。

3、發展多元化養老模式，改善個人觀念

對于外出務工的農村中青年人口來說，他們應當加強與老人間的溝通和交流，在外出期間多與父母溝通，了解他們在家的情況。對于家庭的經濟、生產事務等也應該及時安排好，減輕老人的負擔，盡可能選擇就近務工，孝敬老人，從精神上敬重老人，逢年過節常回家看看。對于空巢老人群體來說，也應該逐步樹立自我養老意識，改變消極養老的觀念，用良好的心態看待“空巢”現象，增強心理獨立，正確應對“空巢”現象帶來的孤獨與寂寞感，尋求積極健康的生活方式。

在弘揚“孝道”與“居家養老”觀念的同時，農村地區也應當結合時代特色，發展多元化養老模式，完善社區養老、養老護理機構的建設，在村集體之間建設養老事業，改善農村空巢老人獨居的狀態，讓他們在一起活動，通過加強社區治安聯防與上門服務等形式避免危險事故的發生，為老人群體提供老年活動中心或相關的文化娛樂活動，發展老年互助會組織與自愿者服務制度，拓展對農村老年人福利服務的新形式，倡導老年群體間加強往來活動，豐富他們的精神世界，擴大他們的交際范圍，使其精神需求得到滿足，增加他們的社會適應能力。

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【作者簡介】

周淼森（1997-）男，漢族，河南偃師人，西北大學公共管理學院本科生，研究方向：勞動與社會保障.