上海市改革優化食品經營領域營商環境

食品經營是與人民群眾生活和社會經濟發展密切相關的民生領域，近年來，上海市各級食品藥品監管部門不斷深化食品經營領域“放管服”改革，但企業反映還存在著辦證難、辦證慢等問題。

根據市委、市政府構筑法治化、國際化、便利化的營商環境和公平、統一、高效市場環境的精神，上海市食品藥品監督管理局研究制定了《上海市食品經營領域進一步深化“放管服”改革優化營商環境“十二條”措施》（以下簡稱“十二條”）。

統一審批要求 簡化許可事項辦理

針對上海市許可審查執行標準和申請材料不夠統一、許可現場核查影響審批效率等情況，“十二條”提出：

?各區市場監督管理局嚴格依照許可規定，收取許可申請材料和開展許可審查，不得增加規定以外的申請材料和許可條件；上海市食品藥品監督管理局制定食品經營許可審查指南，統一執行標準，細化審查要求。

?明確許可審查環保選址要求，規定食品從業人員健康證明、食品安全管理人員食品安全知識培訓合格證明不在許可環節收取，暫無法取得餐廚廢棄油脂產生申報、收運合同可承諾后先行辦證。

?在上海市食品經營許可現有要求和上海市部分區試點的基礎上，規定區市場監督管理局對于六項食品安全風險較低的食品經營事項，在履行相關告知承諾程序后，可以根據申請材料作出許可決定。

加強服務指導 提高審批效率

為進一步落實簡化許可流程、縮短許可時限、加強辦證指導、提供辦事便利等“放管服”工作要求，“十二條”提出：

?按照上海市委、上海市政府辦公廳全面推進“一網通辦”工作要求，努力實現食品經營行政許可減環節、減材料、減時間和申請人只跑一次、一次辦成的目標。網上辦事平臺對接市政府“一網通辦”總門戶，全面啟用電子證書。

?對申請名稱、法定代表人、門牌號變更和許可證補正、注銷等事項，從法定20個工作日縮減至3個工作日；對無需開展現場核查的，縮減至7個工作日。鼓勵區市場監督管理局進一步縮短時限并向社會承諾。

?區市場監督管理局應當提供許可辦事指南、申請材料范本等針對性辦證指導，實行提前介入、主動指導、批前指導、上門服務等提前服務。

?統一連鎖門店許可要求，對于連鎖企業各門店集中變更的，在許可辦理中提供相關便利。

支持新興業態 包容審慎監管

針對近年來不斷出現的食品經營領域的各類新興業態，“十二條”提出：

?區市場監督管理局受理窗口對于新業態、新工藝不應簡單說“不”，研究后屬于新業態、新工藝的，應當向上海市食品藥品監督管理局報告。

?對于食品安全風險較低的新業態、新工藝，監管部門采取審慎監管措施。

?市局將制定服務支持食品行業創新指導意見，在保障食品安全的基礎上，采取分類許可和監管措施，進一步精準服務，鼓勵支持創新。

加強事中事后監管 破解企業準入難題

?為加強對未進行現場核查或者以書面形式承諾符合相關條件的食品經營者的事中事后監管，“十二條”規定區市場監督管理局應當自作出許可決定之日起1個月內開展監督檢查，檢查發現食品經營條件不符合要求，提交的申請材料與實際情況不符，或者實際情況與承諾內容不符的，應當做出限期整改、依法撤銷許可、依法查處違法行為等處理。

?同一場所前證不注銷、后續企業無法領證是企業集中反映的影響食品經營準入的難題，上海市部分區市場監督管理局已經開展一定的探索，上海市食品藥品監督管理局將研究出臺相關指導意見和工作程序，釋放食品經營場所資源。