建設(shè)西部綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣策略

丁應(yīng)虎

黨的十九大指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代開(kāi)啟新征程，站在新的起點(diǎn)上，宜賓縣深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察重要講話精神，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“四川篇”，提出了“穩(wěn)中快轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)中快趕”的工作基調(diào)，奮力推進(jìn)中國(guó)西部綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)邁出新步伐、實(shí)現(xiàn)新追趕。

發(fā)展面臨的雙重任務(wù)

在新時(shí)代、新使命、新要求下，宜賓縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著五個(gè)雙重任務(wù)，需要一一破解。

一是進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)總量的追趕期和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期，面臨著加快趕和抓緊轉(zhuǎn)的雙重任務(wù)。宜賓縣縣情屬于典型的中國(guó)國(guó)情濃縮版，就是總量靠前，人均落后，必須趕經(jīng)濟(jì)總量、趕人均指標(biāo)，做大總量、做大人均。同時(shí)又面臨著抓緊轉(zhuǎn)的任務(wù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式都要轉(zhuǎn)變。

二是進(jìn)入精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)期和民生需求的旺盛期，面臨著脫貧攻堅(jiān)和民生補(bǔ)短板的雙重任務(wù)。宜賓縣是非貧困縣，但是有貧困村66個(gè)、貧困戶19240戶58775人，貧困人口總數(shù)為全省區(qū)縣第44位，脫貧任務(wù)艱巨。同時(shí)，民生需求日益旺盛，要切實(shí)解決民生補(bǔ)短板的問(wèn)題，短板多，任務(wù)重。

三是進(jìn)入社會(huì)矛盾的凸顯期和社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型期，面臨著順應(yīng)新要求和化解舊矛盾的雙重任務(wù)。要順應(yīng)新時(shí)代的新社會(huì)治理規(guī)范和要求，又要化解舊有的社會(huì)矛盾，主要表現(xiàn)在：大工程大項(xiàng)目引發(fā)和伴生的矛盾；企業(yè)改制歷史遺留的矛盾；征地拆遷、房屋征收中引發(fā)和伴生的矛盾；新舊勞動(dòng)人事政策轉(zhuǎn)換引發(fā)和新發(fā)的矛盾；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展引發(fā)和產(chǎn)生的矛盾。

四是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善用錢高峰期和國(guó)家金融調(diào)控、地方債務(wù)嚴(yán)控清理規(guī)范期，面臨著為發(fā)展找錢和清理規(guī)范投融資行為雙重任務(wù)。當(dāng)前，宜賓縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、改善民生都需要資金，進(jìn)入了用錢高峰期。但是，又恰逢金融政策的調(diào)控期和地方債務(wù)的嚴(yán)控期。既要清理規(guī)范投融資行為，又要全力為發(fā)展找錢、為民生找錢。

五是進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的激烈期和干部、企業(yè)家思想作風(fēng)轉(zhuǎn)換的調(diào)整期，面臨著追趕縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)企業(yè)家、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性雙重任務(wù)。就是既要全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且是追趕型發(fā)展，又要全力調(diào)動(dòng)、規(guī)范、保護(hù)企業(yè)家及干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，兩手都要抓，兩手都不能軟。

“穩(wěn)中快轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)中快趕”主要舉措

穩(wěn)中快轉(zhuǎn)，主要在以下五個(gè)方面著力：

一是穩(wěn)增速，轉(zhuǎn)方式。穩(wěn)住9%以上的GDP增速，財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入保持與GDP同步增長(zhǎng)。同時(shí)，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力。

二是穩(wěn)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)路徑。穩(wěn)住轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持“三個(gè)不動(dòng)搖”，即堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興縣的戰(zhàn)略選擇不動(dòng)搖，適度負(fù)債、滾動(dòng)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式不動(dòng)搖，向改革要?jiǎng)恿Α⑾蜷_(kāi)放要活力的動(dòng)能選擇不動(dòng)搖；堅(jiān)持“三個(gè)不能丟”，即親商愛(ài)商護(hù)商安商的光榮傳統(tǒng)不能丟，改革名縣的光榮稱號(hào)不能丟，重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是重視民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的光榮經(jīng)驗(yàn)不能丟；著力“三個(gè)強(qiáng)化”，即必須強(qiáng)化綠色發(fā)展，必須強(qiáng)化法治建設(shè)，必須強(qiáng)化發(fā)展為民；著力“三個(gè)創(chuàng)新”，即創(chuàng)新三資（國(guó)有資產(chǎn)、資金、資源）經(jīng)營(yíng)管理、為發(fā)展籌錢，創(chuàng)新三創(chuàng)（創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)）平臺(tái)搭建、為發(fā)展引才，創(chuàng)新三產(chǎn)融合發(fā)展、為發(fā)展探路。

三是穩(wěn)政策，轉(zhuǎn)方法。穩(wěn)定投資促進(jìn)政策，支持力度只增不減，支持方法創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)向啟動(dòng)資金支持，從土地價(jià)格優(yōu)惠轉(zhuǎn)向金融政策支持，從單個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)轉(zhuǎn)向集群融合、鏈?zhǔn)酵顿Y、抱團(tuán)發(fā)展。

四是穩(wěn)干勁，轉(zhuǎn)作風(fēng)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，激勵(lì)和提升干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，大力弘揚(yáng)敢于先想、勇于先試、善于先成的“三先”精神，自覺(jué)踐行說(shuō)正話、干正事、交正友、樹(shù)正氣、走正道的“五正”要求，著重治理不轉(zhuǎn)作風(fēng)、不愿擔(dān)當(dāng)、不抓落實(shí)的“三不”干部。

五是穩(wěn)社會(huì)，轉(zhuǎn)治理。保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式。當(dāng)前重點(diǎn)解決好集資、勞資和權(quán)資的“三資”矛盾問(wèn)題。強(qiáng)化依法治縣，運(yùn)用法治思維和法治方式治理社會(huì)、構(gòu)建和諧。

轉(zhuǎn)中快趕，主要在以下五個(gè)方面著力：一是轉(zhuǎn)變園區(qū)建設(shè)的理念與機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，追趕建設(shè)全省現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)縣。加快構(gòu)建傳統(tǒng)和新興“3+1”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展綜合能源、機(jī)械裝備、飲料食品加特色建材，現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)選擇新能源汽車重要零配件、智能制造、新材料加特色農(nóng)林產(chǎn)品深加工，力爭(zhēng)工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元、規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破120戶。

二是轉(zhuǎn)變?nèi)r(nóng)工作的理念與機(jī)制，加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展，追趕建設(shè)全省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，以脫貧攻堅(jiān)為首要，加快建設(shè)“六園一帶一基地”，爭(zhēng)創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破80億元、市級(jí)以上新型經(jīng)營(yíng)主體突破130戶。

三是轉(zhuǎn)變城市建設(shè)管理的理念與機(jī)制，加快都市新區(qū)建設(shè)，追趕建設(shè)全省服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣。抓住行政區(qū)劃調(diào)整重大機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)互動(dòng)融合發(fā)展，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值突破90億元，限上商貿(mào)服務(wù)企業(yè)突破120戶。

四是轉(zhuǎn)變文化建設(shè)的理念與機(jī)制，堅(jiān)持文化激活旅游，追趕建設(shè)全省文化強(qiáng)縣。加大文化精品創(chuàng)作力度，打造中國(guó)紅色話劇之鄉(xiāng)，堅(jiān)持文旅結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展，重點(diǎn)打造向家壩高峽平湖、石城山古鎮(zhèn)驛道、天宮山千年茶海、越溪河中國(guó)樟海和趙一曼紅色故里，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破15億元，GDP占比突破5%。

五是轉(zhuǎn)變資源配置的理念與機(jī)制，強(qiáng)推改革開(kāi)放，追趕建設(shè)全省現(xiàn)代創(chuàng)新強(qiáng)縣。大刀闊斧抓改革，敞開(kāi)大門搞開(kāi)放，加快推進(jìn)投融資、國(guó)有公司、財(cái)稅金融體制改革，抓實(shí)全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等8個(gè)國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)；推進(jìn)與清華大學(xué)等高校深度合作，搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)作共享平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。