化工企業(yè)隱患排查治理管理程序探討

尹桂超，李 寧，王殿明，徐金文

(中國化工集團(tuán)正和集團(tuán)股份有限公司， 山東 東營 257342)

安全隱患排查工作是企業(yè)在生產(chǎn)運營過程中一項長期開展的工作。隨著我國安全管理技術(shù)方法的不斷完善，國家、地方相繼出臺了安全事故隱患排查方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范[1]，安全隱患管理控制措施和管理思路也不斷完善。程傳成等[2]提出安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管思路，張琳[3]創(chuàng)建“一格三網(wǎng)九定”為主體的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管新模式，全力推進(jìn)了網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)管。張宇棟等[4]借鑒“一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”的思路，開發(fā)了事故隱患排查治理預(yù)警信息系統(tǒng)。本文重點圍繞企業(yè)在隱患排查治理過程中工作實踐，分析企業(yè)層級化、專業(yè)職能條線化和屬地交叉化隱患排查管理，探索橫向到點、縱向到面、縱橫交叉、面面俱到的多維化隱患排查管理模式真正實現(xiàn)隱患的閉環(huán)管理，對同行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作具有積極的借鑒意義。

1 內(nèi)部多維化隱患排查模式

1.1 公司內(nèi)部縱向?qū)蛹壔瘷z查模式

目前公司開展的安全檢查形式有綜合性、專業(yè)性、季節(jié)性、日常性、節(jié)假日、重要事件、事故類比隱患排查等七種類別形式。企業(yè)實施安全管理層級化，綜合性檢查、節(jié)假日檢查、重要事件等隱患檢查由高級管理人員帶隊，各專業(yè)職能部門參加，從辦公區(qū)管理、生產(chǎn)現(xiàn)場管理、生產(chǎn)運行、設(shè)備管理、電氣儀表、安全環(huán)保、項目建設(shè)等七大方面對全廠開展全覆蓋、無死角的安全隱患大排查。專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查等隱患排查具體分工由各專業(yè)職能部門條線化管理。運行部室(車間級)檢查由部門負(fù)責(zé)人組織，頻次為兩日一檢，檢查內(nèi)容為每班的日常運行情況；班組崗位檢查由各班各崗位巡檢，頻次為每小時一次。

1.2 職能專業(yè)條線化隱患排查

表1 專業(yè)檢查的職能分工和內(nèi)容

職能部門的專業(yè)性檢查主要針對被檢查區(qū)域的位置及總圖布置、工藝、設(shè)備、電氣、儀表、安全、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)保、消防、儲運、公用工程等方面進(jìn)行專業(yè)性檢查。日常管理中，職能部門負(fù)責(zé)組織各自專業(yè)條線上的安全生產(chǎn)隱患排查，具體專業(yè)性檢查分工和內(nèi)容見表1所示。安全管理部門是公司負(fù)責(zé)安全監(jiān)督檢查的具體監(jiān)督和組織執(zhí)行的部門，其他專業(yè)職能部門是負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)并具體執(zhí)行落實的部門。公司可根據(jù)部門配置不同進(jìn)行專業(yè)職能的調(diào)整。多個職能部門共同協(xié)調(diào)，按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求做好專業(yè)條線隱患排查管理。職能專業(yè)條線化排查模式能實現(xiàn)公司區(qū)域全覆蓋式排查,更能將安全隱患進(jìn)行分專業(yè)分類辨識，按照專業(yè)分工進(jìn)行治理和驗收，最終實現(xiàn)閉環(huán)管理，并按照精益管理理念實現(xiàn)舉一反三的效果,杜絕類似安全隱患的發(fā)生。

2 外部多維化隱患排查模式

公司外部隱患排查以外部檢查為主，具體分為三種方式。

2.1 系統(tǒng)內(nèi)上級檢查模式

公司所在總部和二級專業(yè)公司對該公司的SHE體系檢查、春季大檢查、冬季大檢查及其他日常性檢查，為公司隱患排查做出指導(dǎo)。通過開展SHE體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作相融合，將安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩體系與相融合，開展公司隱患排查模式新維度。

2.2 安全監(jiān)管部門檢查

政府檢查有省、市、縣、區(qū)四個級別隱患排查模式。所在省組織了安全生產(chǎn)分級管控和隱患排查治理兩體系建設(shè)，開展了安全生產(chǎn)異地執(zhí)法大檢查、安全生產(chǎn)隱患“大、快、嚴(yán)”行動、化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動執(zhí)法檢查等隱患排查活動。所在市組織了涉油領(lǐng)域“打非治違”集中行動，安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量為主的“四評級一評價”工作、“一企一標(biāo)準(zhǔn)，一崗一清單”隱患排查活動。除安監(jiān)部門外，還有經(jīng)信、消防、環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督、公安、水利等部門對公司的隱患檢查活動。

2.3 外聘專家檢查

專家專業(yè)化隱患排查模式。單位或上級組織的檢查中邀請工藝、設(shè)備、電氣、儀表、安全環(huán)保、消防等專業(yè)的相關(guān)專家或中介機(jī)構(gòu)，深入企業(yè)生產(chǎn)基層，為公司開展隱患排查工作，在具體技術(shù)支撐和安全管控、隱患治理等方面提供專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)，提高隱患排查工作質(zhì)量。該模式類似公司職能部門的專業(yè)條線化排查,起到異曲同工的目的。

從企業(yè)層面，通過內(nèi)部與外部聯(lián)動，形成多維化的隱患排查模式，如圖1所示，共同推動公司隱患排查治理工作開展。按照“管業(yè)務(wù)必須管安全“要求，在現(xiàn)有安全生產(chǎn)SHE責(zé)任制基礎(chǔ)上，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人到每個崗位的多維化管理的隱患排查，建立全員覆蓋的企業(yè)層級化隱患排查模式。

圖1 公司多維化隱患排查模式圖

Fig.1 Multi-dimensional hidden trouble spot check pattern

3 雙重預(yù)防機(jī)制推動隱患排查治理

公司安全部門通過對隱患分析實施了隱患風(fēng)險分級管控，通過實施靶向式精準(zhǔn)管控，構(gòu)建雙重性預(yù)防機(jī)制，把內(nèi)部最危險、最容易發(fā)生事故的薄弱環(huán)節(jié)、崗位、設(shè)備、場所找出來，逐一采取可行有效的安全管理和控制措施，落實“把風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面” 雙重預(yù)防體系工作的指導(dǎo)思想，提高安全監(jiān)管安全水平，防范事故的發(fā)生。

3.1 風(fēng)險分級管控開展

自山東省政府大力推行危化品行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)以來，根據(jù)魯政辦字〔2016〕36號要求，公司各運行裝置開展了全面的風(fēng)險點排查，編制風(fēng)險分級管控實施指南和隱患排查治理體系建設(shè)實施指南，將建立風(fēng)險管控機(jī)制、完善風(fēng)險管控措施，作為企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，積極開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，不斷增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)安全的內(nèi)生動力，推動風(fēng)險管控和隱患排查治理逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

3.2 隱患排查治理管理程序

圖2為公司安全生產(chǎn)隱患排查治理閉環(huán)管理程序，按照隱患排查制度，組織各專業(yè)職能部門進(jìn)行定期、不定期全面系統(tǒng)的隱患排查，發(fā)現(xiàn)日常安全生產(chǎn)隱患后，填寫隱患五落實表格，對隱患原因和類型進(jìn)行篩選分類分析，重大隱患下發(fā)隱患整改通知單，隱患所在單位進(jìn)行處理，整改完成后，找相關(guān)職能部門反饋，相關(guān)職能部門按照專業(yè)分工，組織人員跟蹤驗證，確保整改完成。

圖2 安全生產(chǎn)隱患排查閉環(huán)管理管理程

Fig.2 Safety production hidden trouble check closed loop management procedure

3.3 閉環(huán)管理和舉一反三

閉環(huán)管理指的是將排查出的隱患治理完成后銷號、歸檔。更重要的是將此類隱患發(fā)現(xiàn)過程及整改措施分享給類似裝置或單位，進(jìn)行舉一反三檢查。安監(jiān)總局第16號令中明確規(guī)定并形成閉環(huán)管理。對于典型的隱患案例，在公司內(nèi)部開展舉一反三的隱患案例分享，起到警示的作用。各專業(yè)職能部門按照分工對隱患整改情況分類總結(jié)，增加獎懲考核，以有效調(diào)動各方積極性、攻克重大隱患，從而實現(xiàn)隱患排查治理的真正目的。

4 結(jié)論

本文圍繞企業(yè)在隱患排查治理過程中工作實踐，對安全生產(chǎn)隱患排查治理程序進(jìn)行研究，得出如下結(jié)論：

(1)多維化隱患排查模式包括公司內(nèi)部的企業(yè)層級化、專業(yè)職能條線化和屬地交叉化；還有系統(tǒng)上級檢查、地方政府四級檢查、專家檢查等公司外部隱患排查檢查。

(2)隱患排查的職能專業(yè)條線化管理能更好地做到安全隱患的辨識和治理，實現(xiàn)閉環(huán)管理和舉一反三。

(3)多維化公司隱患排查管理模式，提升了企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任落實能力，完善了隱患排查治理體系。

(4)以雙重預(yù)防體系建設(shè)為動力，助推隱患排查治理工作科學(xué)有效開展，對同行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作具有積極的借鑒意義。