農村貧困地區扶貧資金投入及其減貧效果分析

張麗穎 曹蓉 李勝連

摘要：為了研究扶貧資金對農村貧困減貧的效果，采用灰色關聯度法分析不同來源和不同投向的扶貧資金與扶貧作用的關聯度。結果表明：中央財政扶貧資金、省級財政扶貧資金和貼息貸款資金對貧困地區扶貧效果作用最突出；對農業發展和教育及培訓投向的投入對扶貧效果作用最有效。

Abstract： In order to study the effect of poverty alleviation funds on poverty alleviation， the Grey Relational Analysis is used to analyze the correlation degree between poverty alleviation funds from different sources and different investment in China. The results show that： the central government poverty alleviation funds， provincial finance poverty alleviation funds and discount loan funds have the most obvious effect on poverty alleviation in poor areas； the most obvious effect on poverty alleviation is the investment in agricultural development，education and training.

關鍵詞：扶貧資金；扶貧作用；灰色關聯度法

Key words： poverty alleviation funds；poverty alleviation function；the Grey Relational Analysis

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）29-0015-03

0 引言

如今，貧困問題已經成為每個國家最為尖銳的社會問題。二十一世紀以來，我國推出并實行了一系列的減貧政策，同時不斷加強扶貧力度，增加扶貧資金投入，將扶貧這個目標列入新時期的規劃。至今，我國農村扶貧開發取得了巨大的成就。但是由于我國人口基數大、地域廣闊等復雜的國情，我國離實現全民富裕的目標還有很長一段距離。自確立扶貧目標以來，我國每年投入大量的財政資金到農村幫助扶貧，隨著扶貧資金投入的逐年增加，扶貧力度的逐漸加強，包括學術界在內的社會各界對財政扶貧資金的投向及其效果極為關注，而減貧的作用是否只局限于扶貧對象的減少？基于此，本文采用灰色關聯分析方法，研究財政扶貧資金不同投入來源與投向構成以及各種資金投向對減貧的影響，從而優化財政扶貧資金投入和投向的結構，并對此提出合理的建議。

1 我國農村扶貧資金投入與投向項目概述

1.1 我國農村扶貧資金投入項目

根據我國農村扶貧資金的投入，可以將我國扶貧資金分為貼息貸款資金、中央財政扶貧資金、以工代賑資金、退耕還林還草工程補助資金、省級財政扶貧資金、外資以及其他資金六個投入項目。

從表1可以看出，2014-2016年間，我國財政部門扶貧資金投入總體呈上升趨勢。其中貼息貸款投入增長最快，2014年貼息貸款投入為153.3億元，2015年上升為290.1億元，2016年達到了556.7億元；2014-2016年中央財政扶貧資金投入增幅較大，從2014年的379億元增加到2016年627.6億元；2014-2016年以工代賑資金穩定在40億元左右，并持上升趨勢；2014-2016年退耕還林還草工程補助從66.7億元增加到了107.9億元；省級財政扶貧資金從2014年125.2億元增加到2016年的259.7億元；外資的投入從2014年的3.6億元下降到了2015年的2.1億元，雖然2016年增加到3.2億元，但總體上還是呈下降的趨勢；其他資金的增幅最大，從2014年的429.5億元增加到了2016年1025.4億元。

1.2 我國農村扶貧資金投向項目

根據我國農村扶貧資金的投向，可以分為農業發展、涉農工業、基礎設施建設、教育及培訓項目和其他五個投向項目。

由表2可知，2014～2016年間我國農村扶貧資金投向中，基建項目的投入金額及所占比例最大，每年占整個資金投資比例的的40%左右，尤其是2016年達到了1294.4億元，占該年財政扶貧資金總數的43.75%。其次是其他投資，從2014年的319.1億元增加到2016年的751.9億元，所占資金投資比例也從22.46%增加到25.41%。再次為農業發展投資，投資金額從2014年的275.4億元增加到2016年的553.9億元，投資比例穩定在19%左右。接下來是教育及培訓投資以及涉農工業投資，這二者的資金投資比例呈逐年下降的趨勢，2016年的比例分別為11.36%和1%。

2 應用灰色關聯分析法對農村扶貧資金投入與投向的作用分析

2.1 研究思路

本文應用灰色關聯分析法來分析我國農村扶貧資金投入與投向對貧困地區的扶貧作用，運用統計年鑒中的數據分別從兩個方面對其進行分析：將資金的投入分為貼息貸款、中央財政扶貧資金、以工代賑資金、省級財政扶貧資金及利用外資五個指標，衡量資金使用效果指標分為：人均GDP、人均純收入、糧食產量，人均GDP表示貧困地區經濟水平、人均純收入表示貧困地區收入水平、糧食產量表示貧困地區的農業生產能力，以此來分析不同投入資金對減貧的效果。同時，將資金的投向分為農業發展、涉農工業、基礎設施建設、教育及培訓項目四個指標，衡量資金使用效果指標分為：人均GDP、人均純收入、糧食產量，人均GDP表示貧困地區經濟水平、人均純收入表示貧困地區收入水平、糧食產量表示貧困地區的農業生產能力，來分析不同資金投向對減貧的作用。這兩個方面的分析中，分析得出的數據越大，表明灰色關聯度越大，則該投向/投入對減貧的效果越好，反之，效果就越差。

2.2 灰色關聯結果分析

根據表1、表2所統計得出的數據，利用MATLAB軟件進行計算分析，得出我國財政扶貧資金投入和財政扶貧資金投出對減貧作用的灰色關聯度。

從表3可以看出，總而言之，2014-2016年期間，除外資投入以外，其他五個（貼息貸款、中央財政扶貧資金、以工代賑、退耕還林還草補助、省級扶貧資金）構成扶貧資金投入的項目對農村的減貧效果項目的相關度全部都超過了0.7，有三項達到了0.9以上，說明這些資金投入對農村貧困地區的扶貧效果都起著比較重要的作用。

省級財政扶貧資金與農村貧困地區人均GDP、人均純收入，糧食產量的關聯度都超過了0.91，扶貧效果的灰色關聯度平均值為0.9210，該項數據反映了省級財政扶貧資金的投入對提高農村貧困地區的生活質量，提升生產能力，增加貧困人口收入有很大的作用，相對于其他投入來說，這項投入對扶貧效果貢獻最大；

貼息貸款與農村貧困地區人均GDP、人均純收入，糧食產量的關聯度都超過了0.91，扶貧效果的灰色關聯度平均值為0.9205，以微小的差距稍次于省級財政扶貧資金，說明貼息貸款對貧困地區扶貧效果也十分有效；

中央財政扶貧資金對貧困地區的減貧作用影響也很大，扶貧效果的灰色關聯度平均值達到了0.9125，尤其是中央財政扶貧資金對于糧食產量的作用，扶貧效果灰色關聯度達到了0.9550，遠遠高于其他資金投入對于糧食產量的作用。這表明以中央財政扶貧資金的投入對于增加農村貧困人口收入和貧困地區糧食產量起了較為顯著的貢獻；

以工代賑和退耕還林還草補助對減貧的作用相對其他資金投入來說小一些，但是貢獻也不容小覷，扶貧效果的灰色關聯度平均值分別為0.7354和0.8402，所有的扶貧效果指標的灰色關聯度都趨于正常；

而外資投入對減貧效果項目的灰色關聯度較小，遠低于另外五項投入，外資投入的灰色關聯度平均值僅為0.5239，說明外資投入對扶貧效果的貢獻相對比較少。

從表4可以看出，總體而言，2014-2016年期間，除涉農工業以外，另外三個（農業發展、基礎設施建設、教育及培訓）構成扶貧資金投向的項目對農村貧困地區減貧效果項目的關聯度都高于0.9，說明這些資金投向對農村貧困地區減貧的作用都比較明顯。

教育及培訓的資金投向對減貧效果灰色關聯度平均值為0.9409，是四個構成扶貧資金投向的項目里灰色關聯度平均值最高的一項。其中，該投向對人均GDP和人均純收入的關聯度分別達到了0.9745和0.9651，說明該投入對全民教育素質有了很大的提升，加強了農村的人力資源開發力度，對農村貧困地區人均GDP、人均純收入的作用是非常明顯的，以此帶動貧困地區的經濟發展；

農業發展的資金投向對對減貧作用的灰色關聯度平均值為0.9238，僅次于教育及培訓，對農村貧困地區的人均GDP、人均純收入、糧食產量的關聯度都超過了0.9，這表明扶貧資金對農業、養殖業及林業的投入對貧困地區的減貧具有很好的效果；

基礎設施項目投向對扶貧效果灰色關聯度平均值為0.9134，對糧食產量影響遠遠大于其他三個投入項目，該項投入與糧食產量的灰色關聯度達到了0.9456，而人均GDP和人均純收入與該項的關聯度要小一些。

涉農工業的投向對減貧效果的灰色關聯度平均值為0.5458，對于所有減貧項目的關聯度都比較低，說明涉農工業對減貧效果的作用不大。

3 結論與建議

3.1 結論

①中央財政扶貧資金和省級財政扶貧資金作為政府直接進行資金投資的項目，對于提高農村貧困地區人均收入和人均GDP，提高貧困人口生活質量有著很明顯的效果；退耕還林補助對于減貧作用整體趨于平庸，但是對增加貧困地區糧食產量具有較大的積極作用。特別要注意的是，扶貧資金投入中其他資金投入金額較大，分類不夠精細，很難了解這些投入對減貧各方面起的作用。

②教育及培訓投向和農業發展投向對農村貧困地區人均GDP和人均純收入的提高在投向項目中作用效果最明顯，對于提高農村貧困人口的生活水平起了很大的作用。基礎設施建設項目的投入對糧食產量的作用最大。涉農工業投入對于減貧的作用起的效果不大。值得一提的是，其他投資投入在資金投入中所占比例僅次于基建項目的投入，但是資金投向并不明確，導致資金的管理和作用分析難以進行。

3.2 建議措施

①優化資金結構，使各項扶貧資金能各司其職。繼續保持中央財政扶貧資金和省級財政扶貧資金的穩定投入，才能更有效地提升人均GDP和人均純收入；加大以工代賑在扶貧資金投入中的比例，間接地增加貧困人口的收入，促進該資金對農村貧困地區的長期發展發揮作用；加強對發放貼息貸款資金的監督，使其更好地作用于民，優惠于貧困群眾；同時優化退耕還林補助對扶貧作用的整體效果。

②重視對農村貧困地區人力資本開發和人才培養方面的投入。把貧困地區的人力資源發展放在首要位置，強化人才支撐；建立健全貧困地區的人口培訓機構，加強貧困人口的技能培訓，最大限度促進農村教育事業的發展；提高財政對農村教育的投入力度，推動經費頭伏制度化，科學合理配置教育資源。

③資金投向要重點投入農業生產項目。鑒于農村地區特殊的生產方式，農業是農民主要生產方式和經濟來源，加大對農業的投入可以使農民增加收入，拉動經濟的增長，進而提高生活質量，起到實質性脫貧減貧的作用。

④完善扶貧資金投入體系，實現資金投向透明公正。扶貧政務應該遵循公正公開的原則，防止暗箱操作。政府應該進行嚴格管轄，同時強化對農村扶貧項目資金投入的監督，使其真正可以用之于民，保證貧困人民的經濟利益，推動貧困地區經濟的快速發展。

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