狙擊大棚房遏制農(nóng)地非農(nóng)化

郭鵬

四季都能收獲瓜果蔬菜的農(nóng)業(yè)大棚，在我國農(nóng)村特別是城市近郊十分常見。但近年，這些本該用于發(fā)展農(nóng)業(yè)、在耕地上建設(shè)的農(nóng)業(yè)大棚，經(jīng)過非法轉(zhuǎn)賣、以租代售、違法增加居住功能后，搖身一變?yōu)樗郊仪f園，大棚成了大棚房。

大棚房里配有臥室、廚房、客廳，甚至有的還建有游泳池、地下酒窖、會所，還有藝術(shù)家在房子里搞起了展覽。

針對大棚房對耕地破壞和農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，近日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開動員部署會，部署今年8月至12月在全國開展大棚房問題專項(xiàng)整治行動，通報(bào)多起違法違規(guī)典型案件。

《民生周刊》記者了解到，此次會議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決遏制大棚房問題蔓延勢頭，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

京津冀成重災(zāi)區(qū)

隨著近些年國內(nèi)房地產(chǎn)市場的火爆，京津冀地區(qū)高企的房價逐漸帶火了大棚房市場。

自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部此次排查發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)違法建設(shè)大棚房項(xiàng)目2799個，棚數(shù)3.6675萬個，涉及土地面積9869畝，集中分布在京津的郊區(qū)和河北省的涿州、大廠、廣陽、安次、宣化等環(huán)京市縣。

購買者70%以上是城市居民，京津冀大棚房主要表現(xiàn)為在農(nóng)業(yè)園區(qū)或耕地上直接違法違規(guī)建設(shè)私家莊園，在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)建房，違規(guī)改擴(kuò)建大棚看護(hù)房。

初步排查發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)存在流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)問題，表現(xiàn)形式多以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名，擅自改變農(nóng)用地用途違法占地建設(shè)住宿餐飲、休閑旅游等經(jīng)營性場所。

兩部門初步調(diào)查認(rèn)為，大棚房占用的土地70%是耕地，其中還有永久基本農(nóng)田，如不及時制止，對嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度造成重大沖擊，背離國家農(nóng)業(yè)扶持政策的初衷，有些還侵害人民群眾合法權(quán)益，一定程度上影響社會穩(wěn)定。

截至目前，京津冀已拆除或整改大棚房項(xiàng)目1854個、棚數(shù)3.01萬個，涉及土地面積2697畝。

兩部門全國性初步排查發(fā)現(xiàn)，除京津冀外，其他省份大棚房問題主要分布在濟(jì)南、鄭州、西安、長春、烏魯木齊、青島、濰坊等北方城市周邊。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，為進(jìn)一步強(qiáng)化大棚房查處及整改工作，規(guī)范管理有關(guān)設(shè)施農(nóng)用地，多地已經(jīng)出臺針對大棚房的整改標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收方案。比如，北京市政府近日研究通過《大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目違法違規(guī)用地整改標(biāo)準(zhǔn)》和《大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目違法違規(guī)用地整改驗(yàn)收方案》。

并非新病，而是舊疾

事實(shí)上，目前正在全面整治的大棚房并非新病，而是舊疾。

據(jù)了解，京津冀等地區(qū)都曾對違規(guī)大棚房進(jìn)行多次整頓和拆除，北京更是早在2006年就開始打擊大棚房。

然而，被明令禁止的違規(guī)大棚房卻沒有銷聲匿跡，反而愈演愈烈。

究其原因，離不開利益驅(qū)動。有分析認(rèn)為，從需求側(cè)看，大棚房有相當(dāng)市場。久居都市的城市居民大多對恬靜悠閑的田園生活十分向往，而受限于禁止到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅等規(guī)定，不少城市居民在低廉價格的誘惑下選擇大棚房，而對因此面臨的風(fēng)險選擇無視。

從供給側(cè)看，相比每棟大棚每年一到兩萬元的種菜收入，大棚房的租金要誘人得多。出租一棟大棚房或許抵得上辛苦勞作10余年，而且大多是一次付清。

面對高額利潤，此類房屋開發(fā)者自然趨之若鶩。再者，與小產(chǎn)權(quán)房相比，大棚房還有著先天的政策優(yōu)勢，開發(fā)企業(yè)不斷打出生態(tài)農(nóng)業(yè)牌，以此表明符合國家政策要求。

與普通違規(guī)建房不同，大棚房是以建設(shè)正規(guī)農(nóng)業(yè)大棚為掩護(hù)的違規(guī)項(xiàng)目。因此，除了租金，很多大棚還以“設(shè)施農(nóng)業(yè)”名義申請政府部門的政策補(bǔ)貼。

以北京市為例，北京市《關(guān)于2014年“菜籃子”工程生產(chǎn)建設(shè)工作的實(shí)施意見》提出，對新建的符合要求的中高檔日光溫室和鋼架大棚，市級每畝分別補(bǔ)貼3萬元和1萬元。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所研究員鐘鈺認(rèn)為，相關(guān)政策一直鼓勵補(bǔ)貼要給到實(shí)際生產(chǎn)者，但不法大棚房開發(fā)人員卻“騙”到了政策補(bǔ)貼，造成財(cái)政上的損失。另外，本來應(yīng)該生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，用于農(nóng)業(yè)的土地，改為其他項(xiàng)目后，長時間由點(diǎn)及線可能會造成農(nóng)業(yè)供需上的不穩(wěn)定。

堵住宣傳途徑

《民生周刊》記者了解到，大棚房多以張貼小廣告或通過網(wǎng)絡(luò)宣傳。諸如一些宣傳單上印有：農(nóng)家院350～700平方米，16.8萬元/套起。配房50平方米，獨(dú)門獨(dú)院，回歸田園，采摘新鮮食材、享用健康食品……

有觀點(diǎn)指出，要想遏制大棚房的蔓延，關(guān)鍵要堵住其宣傳途徑。

近日，北京市網(wǎng)信辦、北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會就違法違規(guī)發(fā)布大棚房租售信息一事，聯(lián)合依法約談58同城、趕集網(wǎng)、百度等公司。

北京市規(guī)劃國土委執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布的大棚房租售信息，給不了解情況的網(wǎng)民帶來錯誤引導(dǎo)，極易造成經(jīng)濟(jì)損失，引發(fā)后續(xù)不良社會影響。

北京市網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第47條及《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第16條相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)站不得發(fā)布、傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息內(nèi)容，網(wǎng)站在提供服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取措施防止信息擴(kuò)散。

上述兩部門要求，不得發(fā)布大棚房信息廣告，發(fā)布農(nóng)業(yè)大棚信息時不得含有可居住等信息內(nèi)容；不得發(fā)布含有生活設(shè)施的農(nóng)業(yè)大棚房源照片；網(wǎng)站不得發(fā)布違法違規(guī)信息，更不得通過發(fā)布謠言、“標(biāo)題黨”等行為誤導(dǎo)網(wǎng)民。

對違法違規(guī)從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)的網(wǎng)站將予以相應(yīng)行政處罰。對于存在違法發(fā)布大棚房信息的網(wǎng)站，北京市網(wǎng)信辦下達(dá)了行政執(zhí)法檢查通知，責(zé)令網(wǎng)站落實(shí)整改。

牢守耕地保護(hù)紅線

此外，要想防止大棚變成大棚房，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士建議，各級政府及有關(guān)部門務(wù)必要提高大棚房問題治理的認(rèn)識高度。

此次由自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開的動員部署會明確強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)整治行動是落實(shí)中央土地管理基本國策、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重大舉措，各級各部門要提高政治站位，深化思想認(rèn)識，密切協(xié)同配合，堅(jiān)決徹底打好清理整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

《民生周刊》記者獲悉，此次專項(xiàng)行動方案，8月為準(zhǔn)備階段，9～10月為排查清理及調(diào)研督導(dǎo)階段，11～12月為完善政策及查處糾正階段，12月為工作總結(jié)及完善監(jiān)管階段。

兩部門同時要求，省級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對市、縣清理整治專項(xiàng)工作開展督促指導(dǎo)和抽查核實(shí)，并對轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)行動成果負(fù)總責(zé)。

各督察局同步開展專項(xiàng)督察，對地方上報(bào)情況進(jìn)行抽驗(yàn)，篩選典型案件并督察地方嚴(yán)肅查處，對自查清理不徹底、弄虛作假，壓案不查、查處不力的地區(qū)，要采取通報(bào)、約談等方式督促地方整改糾正，并及時向省級人民政府通報(bào)專項(xiàng)行動有關(guān)情況。

會議還強(qiáng)調(diào)，要站在“兩個堅(jiān)決維護(hù)”的高度，堅(jiān)決制止農(nóng)地非農(nóng)化亂象，牢牢守住不容觸碰糧食安全底線和耕地保護(hù)紅線。要嚴(yán)字當(dāng)頭，敢于負(fù)責(zé)，敢于較真，敢于碰硬。在集中整治過程中，對于觸碰耕地紅線獲得個人違法利益或由于瀆職、失職導(dǎo)致違法問題后果嚴(yán)重的責(zé)任人要堅(jiān)決查處。

同時，兩部委紀(jì)檢監(jiān)察部門參與，堅(jiān)決防止姑息遷就、袒護(hù)包庇；要深刻汲取教訓(xùn)，建立問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的工作機(jī)制，切實(shí)將違法問題化解在萌芽狀態(tài)；要標(biāo)本兼治，在解決具體問題的同時完善監(jiān)管政策，使各項(xiàng)設(shè)施農(nóng)業(yè)政策規(guī)定明確、便于操作。