從公共政策的視角透析新型城鎮社區建設的公共問題

張博文 成選

摘要：貴陽花果園社區作為新興的現代城市綜合體和新型城鎮社區，代表了現代城市發展的重要方向。本文以貴陽花果園社區的公廁問題為研究案例，探討了新型城鎮社區建設的公共問題，并進行了相應的公共政策分析，期望為推進新形勢下政府管理創新、加強服務型政府建設提供經驗借鑒和決策參考。

Abstract： Guiyang flower orchard community， as a new modern urban complex and new type of urban community， represents the important direction of modern urban development. In this paper， taking the problem of public toilets in Guiyang flower orchard community as the research case， the public problems of the new town community construction are discussed， and the corresponding public policy analysis is carried out. It is expected to provide reference for promoting the government management innovation and strengthening the construction of the service type government under the new situation.

關鍵詞：公共政策；新型城鎮社區；公廁問題

Key words： public policy；new urban communities；public toilets

中圖分類號：F299.2；D412.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）29-0040-02

0 引言

作為公共治理的手段或重要工具，公共政策是圍繞公共利益的維護和實現，由社會利益相關者與多元治理主體基于政策方案制訂和執行而進行的利益博弈。從行政手段到公共政策是現代政府管理模式的創新或根本性轉變，反映了社會治理方式的新變化，即由過去單一的行政管理向社會利益相關者與多元主體參與的公共治理的演變發展，同時也體現了政府中心主義的行政壟斷向社會本位主義的分權治理、協商式民主與合作治理的歷史演進。這里，以貴陽花果園社區的公廁問題為例，從公共政策的視角，透析新型城鎮社區建設的公共問題，旨在為推進新形勢下政府管理創新、加強服務型政府建設提供經驗借鑒和決策參考。

1 貴陽花果園社區公廁問題及其癥結

貴陽花果園社區是由宏立城集團開發的貴陽市最大的規模住宅區和辦公區域，位于貴陽市南明區彭家灣，交通四通八達，集金融、商業、教育、娛樂等一體建筑面積高達5600000m2，居住人口約50000人，預期引進50萬人口。人口密度高，人口流動頻繁，使貴陽花果園社區成為貴陽市新興的城市綜合體和超大規模流動人口集聚的新型城鎮社區。但是，就現有的公廁設施而言，相對于超大規模的需求，如廁難問題更顯得日益突出。目前，貴陽花果園社區公廁問題，具體表現為外部環境和內部環境兩個方面。

關于外部環境問題，主要是市場對于公廁供給上的數量不足和布局不太合理。在實地調查和走訪中，最為突出的問題，是供不應求。以花果園濕地公園為例，每個公廁的男士廁所設有四個站位，四個蹲位，外加一個無障礙蹲位；女士廁所設有六個蹲位。實際上，每天進出花果園濕地公園的游客，至少有50人（特殊天氣除外）。據估算，人們如廁時間段多集中在早上7點到8點和中午12點到下午1點。從供給來看，就公廁的數量及分布而言，花果園濕地公園容易找到的公廁約7-10個。以濕地公園為中心，近且易找的公廁，主要有花果園購物廣場F1、F2、F3的三個公廁，其中距濕地公園最遠廁所的距離為1.5km。就花果園公廁的存在形態而言，多以依附式出現，獨立公廁與活動公廁形式占比較少。就花果園公廁位置與公廁設置標志而言，公廁位置大多呈隱蔽狀態，標志為傳統的男女形象，但指示牌不夠醒目。就公廁的設計及管理維護而言，花果園公廁設計缺乏人性化設計，管理和維護也不太得力。就公廁滿意度而言，在50名調查對象中，15-30歲人群普遍表示不滿。就對居民公廁設計參與意愿而言，參與意愿強烈者大多為20-30歲人群，且這部分被調查對象支持政企合作建設或企業自主建設公廁。

關于內部環境問題，主要是公廁建設和管理的人文關懷不夠，以及便民服務和設施不到位。這里，內部環境包括公廁的內部配置、衛生程度、公廁文化、特殊人群關注度、維護人員關懷、科技引入度等內容。調查和走訪中發現，就內部配置而言，花果園社區公廁蹲位普遍能按照1：1或1：2比例設計，大多數公廁缺乏紙巾、洗手液、烘干機；普遍缺乏哺乳室、更衣室、盥洗室、水箱存在失修問題，少部分公廁無掛鉤，門鎖有損壞。就人員關懷而言，花果園社區附屬式公廁普遍未設置維護人員或環保人員休息室，獨立公廁有部分設置，但條件簡陋。就特殊群體關懷而言，普遍未為特殊群體設置呼叫器，沖水也多為手動，利用面積小于3m2，且無設置鋼架扶手。就科技利用而言，花果園附屬式公廁普遍應用感應器，獨立式公廁普遍采用手動，均無無線網絡覆蓋。就公廁文化建設而言，目前公廁僅作為解決人的生理需求而存在。

上述問題，歸結起來，主要是硬件設施有限、難以滿足如廁需求和軟件設施人文關懷不夠、群眾參與和關注度不夠。只有抓住加強硬件設施建設這個關鍵環節，進一步完善軟件設施，并從關乎國計民生和精神文明建設質量的戰略高度，充分重視硬件設施和公廁文化建設，才能找到解決貴陽花果園社區公廁問題的癥結所在，從而為改善花果園社區公廁問題的社會治理、推進以新型城鎮社區建設為中心的現代城市管理創新起到應有的促進和推動作用。

2 解決貴陽花果園社區公廁問題的政策與建議

針對上述花果園社區公廁問題，應進一步加強和改善社會治理，最大限度地調動各方面積極性，努力通過公共政策的科學規劃和有效實施來實現“善治”。為此，除繼續轉變政府職能，還必須從政府、企業、社區和居民等多個層面強化各個社會治理主體的社會責任感和政治參與意識，并以此促進在公共政策規劃和實施上的改革創新。

一是完善政府主導下社會治理體系及其管理運行機制。應重點完善現行的《城市公共廁所設計標準》，明確公廁管理主體，責任主體，運營方式，公廁最低面積，公廁標志牌等內容，在文明城市建設中提高公廁建設的地位，由有關公廁建設部門，如衛生部門、環境部門等定期檢查公廁，并不定期視察，將公廁管理納入工作人員績效考核。應支持并鼓勵商鋪和住戶開放私人廁所，給予其相應的補貼或其他支持。應適當提高基層公廁管理者的待遇水平，配置必要的休息室，賦予管理者一定的監督權，并盡可能地吸引學歷較高（初中以上）人員從事公廁管理工作。應增設公廁等級的新標準，進一步強化監督實施。

二是成立民間性的公廁社會組織。通過政務公開，權力清單，明確政府在公廁建設中角色定位，保護公眾對公廁建設的知情權，參與權，鼓勵公眾參與公廁建設，為公廁建設提供建議。積極支持公眾自發成立公廁社會組織，給予其適當的經濟補貼和優惠政策。以社區為基本單位，設置公廁舉報建議信箱或開通郵箱。此外，還應通過一系列的措施或手段，拓展公眾參與公廁建設的途徑，形成個人-NGO-政府的參與模式，激發人們參與社區公廁建設和管理的意愿。

三是發揮公眾監督和輿論監督的重要作用。社區和政府應加強公廁重要性的宣傳，通過小冊子、座談會、微信公眾號等方式提高公眾的衛生意識和文明意識。同時，定期舉辦公廁比賽，評選優秀公廁并給予相應管理者獎勵，對末位不合格的公廁管理者予以懲罰。在每處公共廁所設置意見簿和公廁評價指標手冊，設定相應的考核獎勵機制，將不合格的，群眾不滿意的公廁記錄入黑名單，并給以嚴厲的處罰，對屢教不改的公廁管理人員進行相應的處分。

四是鼓勵企業、社會組織或公民個人承包公廁。應支持和鼓勵企業、社會組織、公民個人承包公廁，吸引多元主體參與社區公廁的建設和管理，并由政府或當地社區管理機構與承包人簽訂相關協議。應支持企業投資公廁，賦予投資企業公廁廣告權，充分利用和挖掘公廁的潛在經濟價值。對私人承包管理的公廁，除簽訂協議外，還應對承辦人進行公廁管理、衛生常識、服務理念等方面的專業培訓。授權經營公廁的私人，可在合理合法的范圍內收取如廁費，但對經營不善或服務質量差的私人應予以取締，取消其承包經營權。

五是滿足群眾多樣化如廁需求。根據群眾需要引進相關科學技術，采用大數據進行群眾需求分析，引入無線網絡、公廁微電視、人體感應器等設備，借助現代科技打造現代化公廁，充分滿足群眾要求，關注特殊群體的需要，切實做好科技公廁工作，提供人性化、個性化服務。利用科技打造文化公廁，如適合的音樂、自動熏香、公廁漫畫、外圍綠植等，充分利用公廁環境，打造科技公廁，文化公廁。

六是建立督查制度。應將花果園社區按照一定的標準劃分若干區域，每個區域或幾個區域設置督察，負責片區公廁監督，督察由社區工作人員和社會公廁組織產生，兼負上傳下達和下傳上達的任務。督查的選舉由每個片區居民選舉產生，對居民負責，并受居民監督。對擔任督查職務的居民，社區可給予其相應的補貼和資助，并賦予其如收費公廁免費的優惠。

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