基礎設施PPP項目全壽命風險評價研究

柳鵬 李健

摘要：隨著我國基礎設施建設的高速發展，PPP模式在基礎建設領域的應用越來越廣泛，在PPP項目的實施過程中風險管理難度很大，如何對基礎設施PPP項目的全壽命風險作出正確評價，是保證在基礎設施建設中順利實施PPP模式的關鍵因素。本文建立基于模糊綜合評判的PPP項目的全壽命風險評價模型，并結合案例說明該模型的運用。

Abstract： With the rapid development of China's infrastructure construction， the application of PPP model in the field of infrastructure construction is more widely. The risk management is very difficult in the process of implementing PPP project， so how to make the correct evaluation of the life-cycle risk of infrastructure PPP project is a key factor to ensure the smooth implementation of PPP model in infrastructure construction. The whole life risk assessment model of PPP project based on fuzzy comprehensive evaluation is established in this paper， and the application of the model is illustrated with a case.

關鍵詞：基礎設施；PPP模式；風險評價；模糊評價法

Key words： infrastructure project；PPP model；risk assessment；fuzzy evaluation method

中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）29-0072-02

0 引言

隨著我國基礎設施建設的高速發展，PPP模式在基礎建設領域的應用越來越廣泛，目前PPP模式涉及市政、公路、軌道交通、機場、水利、能源等多個基礎設施建設領域。PPP是英文“Public Private Partnerships”的首字母縮寫，即政府和社會資本合作，從而提供基礎設施產品的創新模式，這種模式有效解決了基礎設施項目資金短缺、效率低下等多個問題[1，2]。在PPP項目的實施過程中，由于基礎設施具有投資數額巨大、建設周期漫長、技術難度大、影響因素多，致使風險管理難度加大，對于政府和私營部門而言，如何提高風險意識，如何對基礎設施PPP項目的全壽命風險作出正確評價，是保證在基礎設施建設中順利實施PPP模式的關鍵因素。

1 基礎設施PPP項目風險分析及評價

1.1 構建基礎設施PPP項目全壽命多層次風險評價指標體系[3，4]

本文通過分析國內外大量的已實施的PPP項目案例及文獻，并采用專家調查法對基礎設施PPP項目的風險因素進行識別，根據項目參與方是否可控風險將風險分為外部風險和自身風險。項目參與方不可控制的風險將其劃分為外部風險，包括政治風險、金融風險和環境風險，參與方可以控的風險將其劃分為內部風險，包括建設風險和運營風險。建立的PPP項目全壽命多層次風險評價指標體系如圖1所示。

1.2 確定各指標權重

本文采用層次分析法（AHP）求出各指標的權重。

1.2.1 構造判斷矩陣

2 實例分析

2.1 工程概況

黑龍江省通河縣二甲溝水庫項目，總投資額64339萬元，興利庫容5344萬立方米，控制灌溉面積34.91萬畝。項目采用PPP模式建設，社會資本主要負責前期的項目融資，其后組建SPV公司負責項目的建造以及后期的運營，并各自承擔相應的風險。

2.2 運用層次分析法確定指標權重

根據圖1所示的PPP項目風險指標體系，采用專家調查法對通河縣二甲溝水庫項目PPP項目外部風險的5個風險因素進行判定，以確定各因素的權重。采用1-9標度法建立外部風險因素評判矩陣B。判斷矩陣各元素值如下。

2.6 評價結果分析

根據評價結果可知，黑龍江省通河縣二甲溝水庫項目風險等級為中等與較小之間，為使項目順利實施，參與方應根據風險分類應制定相應的風險控制措施，將風險發生的可能性或風險發生后造成的損失盡可能降低。

3 結語

由于基礎設施建設項目的復雜性和特殊性，使得PPP 基礎設施項目必然具有很大的風險。本文首先構建PPP項目全壽命風險評價指標體系，采用層次分析法定量確定指標權重，針對評價指標的模糊性建立模糊綜合評價模型。該模型減少了個人主觀臆斷所帶來的弊端，比一般的評比打分等方法更科學合理，可為PPP基礎設施項目管理者提供提供一定的參考和借鑒。

參考文獻：

[1]李燦燦.PPP融資模式風險分析[J].經濟視點，2010（2）：32-34.

[2]王弈橋，劉寧，等.基于SEM的PPP項目關鍵風險實證研究[J].建筑經濟，2016，37（1）：41-45.

[3]何亞伯，徐冰，常秀峰.基于改進熵權灰色關聯模型的城市軌道交通PPP項目風險評價[J].項目管理技術，2016，14（3）：112-117.

[4]胡振，劉華，金維興.PPP項目范式選擇與風險分配的關系研究[J].土木工程學報，2011，44（9）：139-146.