退耕還林中生態減貧作用制約因素及對策

談多多

摘要 退耕還林地區多是貧困山區，具有生態環境差、貧困人口多、國家貧困治理政策落實不到位的特點。本文在分析退耕還林中生態減貧作用制約因素的基礎上，提出了提升退耕還林中生態減貧作用成效的對策，旨在為充分發揮退耕還林減貧作用提供參考。

關鍵詞 退耕還林；生態減貧；制約因素；對策

中圖分類號 F323.8；X22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）12-0148-01

2002年，我國啟動退耕還林工程，旨在解決重點地區水土流失、水源涵養和巖溶石漠化等問題。退耕還林地區生態環境普遍較脆弱、貧困人口比例較大。隨著國家“精準扶貧”工程的不斷推進，退耕還林政策成為國家兼顧生態環境保護和扶貧減貧工作的重要內容[1]。如何借助退耕還林政策提高貧困人口受益程度，是擺在扶貧減貧工作面前的一個重要問題。因此，分析退耕還林中生態減貧作用的制約因素和對策，對改善退耕還林地區貧困落后的面貌具有重要意義。

1 制約因素

1.1 政策制度因素

國家扶貧政策不斷發展，為退耕還林生態減貧提供了保障。但是，退耕還林減貧措施作用的發揮仍受到政策制度限制。一是政策重視不足，雖然國家不斷加大對農村建設的投入，但是對農村扶貧的投入多側重于醫療社保、教育補助、產業扶持等方面，對退耕還林的減貧作用重視不足，致使退耕還林的生態減貧作用無法充分發揮[2]。二是政策存在邊際遞減效益，即在政策落實過程中，首先要解決貧困人口的溫飽問題，其次才考慮農戶脫貧致富，同樣，退耕還林重在生態恢復，為農戶提供基本的財政補助，未能有效發揮生態減貧作用。

1.2 農戶自身因素

農戶自身因素是制約退耕還林生態減貧作用發揮的基礎因素。一方面是發展能力因素，主要表現為農村人口教育程度和知識水平普遍較低，思想觀念落后，對農村減貧措施理解不到位，造成退耕還林惠民措施落實不徹底；農民健康狀況較差，削弱了個人發展能力，也增加了醫療費用，加劇了貧困程度[3]。另一方面是農戶參與因素，主要表現為農戶對退耕還林措施參與程度較低，農戶心理依賴程度較高，積極解決自身貧困問題的意識不強，也沒有足夠重視自身能力的提升；退耕還林農戶后續發展不足，在國家已投入的基礎上對后續發展呈現茫然狀態，缺乏對退耕還林區域的綜合有效利用。

1.3 社會參與因素

社會參與是指非政府組織或個人，以非盈利目的參與公共事業建設。在退耕還林事業中，主要指第三方組織，其能夠有效彌補政府職能和作用的不足，為退耕還林減貧作用的發揮貢獻力量。然而在實際中，退耕還林地區多是貧困落后的山區，第三方組織發展不足現象嚴重。一是兩極分化問題突出，要么沒有與政府建立有效合作，自我開展活動，缺乏政府在政策和資金上的支持；要么完全依賴政府，承擔政府部門任務，失去自身第三方組織的意義。二是開展活動類型單一，多是在節日期間發放慰問品，扶貧層次較低，減貧效果較差。

2 對策

2.1 強化政府主導作用

退耕還林作為國家改善生態環境的重大戰略舉措，應發揮政府在退耕還林生態減貧中的主導作用。一是針對退耕還林地區，建立經濟社會發展的長效機制，并以技術創新為主導建立生態農業體系，通過優化農村產業結構，促進生態保護與林業經濟發展協同[4]。二是保障退耕還林政策后續補貼、引導和保障工作，繼續在財政上加大扶持力度，并完善生態效益補償機制，奠定生態減貧工作可持續發展的基礎。三是在加強懲治毀林復耕宣傳力度的同時，提高農民的生態保護意識，并注重生態保護對促進農民收入增長的作用，提升生態減貧工作成效。四是基于生態保護實施精準扶貧，針對符合退耕還林要求的農戶，尤其是貧困戶，應通過退耕還林措施，呼應精準扶貧政策，發揮退耕還林生態減貧作用。

2.2 發揮農戶主觀能動性

農戶既是退耕還林的責任承擔者，同時又是退耕還林政策的享受者，農戶降低自身貧困程度的主觀能動性，決定了退耕還林生態減貧的效果。因此，為提升退耕還林生態減貧作用，應充分發揮農戶的主觀能動性。一方面，應提高貧困人口參與度。一是激發貧困人口參與退耕還林熱情，通過政策宣傳、立項支持等方法吸引優質農民參與；二是發揮基層組織作用，建立激勵措施，積極組織引導，形成強有力的帶動效果。另一方面，應提升貧困人口致富能力。一是加強職業教育，增長農戶知識，提升農戶的政策掌握能力，為農戶發展生態林業致富奠定基礎；二是加大技能培訓力度，通過形式多樣的培訓，提高農戶技能水平，更好地滿足新時代農民發展的需求。

2.3 培育社會減貧力量

社會減貧力量是政府開展扶貧工作、減少貧困人口的重要補充。因此，應培育社會減貧力量，發揮減貧的積極作用。首先，應促進政府與社會減貧力量合作，加大對退耕還林區域內社會減貧力量的扶持力度，同時吸引區域外社會減貧力量參與本地退耕還林生態減貧工作，并探索政府與社會力量合作的途徑。其次，應提高社會力量的減貧能力，通過吸納人才，強化隊伍建設，并注重對退耕還林政策的學習和經驗的積累，提升資金籌集、活動開展等工作能力；同時，應加強行業自律，增強公信力，注重工作監督。最后，應建立減貧（扶貧）互助協會，以提高農戶特別是貧困戶收入為服務宗旨，通過開展資金發放、回收、分配等工作，推進退耕還林生態減貧工作開展。

3 參考文獻

[1] 王庶，岳希明.退耕還林、非農就業與農民增收：基于21省面板數據的雙重差分分析[J].經濟研究，2017（4）：106-119.

[2] 孫貴艷，王傳勝.退耕還林（草）工程對農戶生計的影響研究：以甘肅秦巴山區為例[J].林業經濟問題，2017（5）：54-58.

[3] 王立安，鐘方雷，王靜，等.退耕還林工程對農戶緩解貧困的影響分析：以甘肅南部武都區為例[J].干旱區資源與環境，2013，27（7）：78-84.

[4] 楊永艷，謝濤，宋林，等.新一輪退耕還林工程在助推脫貧攻堅中的作用及建議[J].現代農業科技，2017（18）：133-135.