三明市檢察機關環境公益訴訟實證研究

一、檢察機關公益訴訟背景

檢察機關提起的公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。

三明地區作為福建省典型的山區城市，是具有環境公益訴訟案件典型代表性地區之一，三明檢察機關積極開展環境公益訴訟工作，既有地域分布上的代表性，又有利于工作的推進，這還有利于收集實踐經驗。2015年7月以來，三明市檢察機關已經通過提出檢察建議等方式辦理公益訴訟訴前程序案件45件（含生態部門），成功辦理全國首批、全省首例行政公益訴訟案件，并成功辦理了全省首例民事公益訴訟案件。

二、三明檢察機關環境公益訴訟案例分析

（1）行政環境公益訴訟：2015年12月，福建省清流縣人民檢察院對縣環境保護局不依法履行職責，向清流縣人民法院提起行政公益訴訟。這是全國人大常委會授權檢察機關提起公益訴訟試點工作后，福建省檢察機關提起的首例行政公益訴訟案件。

清流縣人民檢察院發現清流縣環境保護局在2014年7月現場制止劉某某非法焚燒電子垃圾并當場查扣未焚燒電子垃圾后，未對扣押的廢物進行無害化處置，也未對劉某某作出行政處罰。2015年7月，清流縣人民檢察院向清流縣環境保護局發出《檢察建議書》，建議其對扣押的廢物進行無害化處置，防止二次污染。清流縣環境保護局回函稱，將對電子垃圾等危廢物品交由有資質的單位處置。但經清流縣人民檢察院調查，發現清流縣環境保護局并未對劉某某作出相應的行政處罰，也未對扣押的電子垃圾等危險廢物進行無害化處置。為督促清流縣環境保護局依法履行職責，加強對生態環境的保護，清流縣人民檢察院向清流縣人民法院提起行政公益訴訟。

之后，清流縣環保局在訴訟期間已對劉某某的違法行為進行行政處罰并依法處置危險廢物，清流縣人民檢察院將訴訟請求變更為確認被告清流縣環保局處置危險廢物的行為違法。

（2）民事環境公益訴訟：2016年6月，福建省三明市人民檢察院對蘇某某等人污染環境案向三明市中級人民法院提起民事環境公益訴訟。這是全國人大常委會授權檢察機關提起公益訴訟試點工作后，福建省檢察機關提起的首例民事公益訴訟案件。

2015年10月，三明市尤溪縣人民檢察院發現，蘇某某、陳某某為謀取經濟利益，未經審批在尤溪縣新陽鎮合伙開辦電子廢棄物熔煉廠并出租給被告張某某、黃某某等人用于非法熔煉電子廢棄物。尤溪縣公安局、環保局聯合開展環保專項行動，在該熔煉廠現場查獲尚未熔煉的廢棄印刷電路板混合物109.14噸、熔煉成品金屬錠21.66噸以及熔煉廢渣425.95噸。由于案情重大，尤溪縣人民檢察院根據有關管轄規定，將涉案線索移送三明市人民檢察院審查處理。三明市人民檢察院經審查后認為，被告蘇某某等人為謀取經濟利益，熔煉廢棄電子物提取貴重金屬，廢渣未進行無害化處理，對周圍環境造成重大污染風險。三明市人民檢察院在履行訴前程序后，就蘇某某等人污染環境案向三明市中級人民法院提起民事公益訴訟。

三、三明檢察機關環境公益訴訟理論要點

（一）遵循公益訴訟訴前程序

在公益訴訟需要上必要訴前程序，設置訴前程序節約有效資源司法成本檢察提高查察效能，也更有利于機關履行布局奉行職責的能動性。[1]在三明市檢察機關辦理的環境行政公益訴訟和民事公益訴訟案件中，都嚴格遵循了公益訴訟的訴前程序，充分發揮了訴前程序的優越性。提起公益訴訟前，人民檢察院應當依法督促行政機關糾正違法行政行為、履行法定職責。訴前程序主要目的在于增強行政機關糾正違法行政行為的主動性，也是為了最大限度地節約訴訟成本和司法資源。通過訴前程序推動侵害公益問題的解決，不僅是檢察機關提起公益訴訟工作的重要內容，也是公益訴訟制度價值的重要體現。只有當行政機關應當糾正而拒不糾正，堅持不履行法定職責，致使國家和社會公共利益持續處于受侵害狀態的，檢察機關才應當提起行政公益訴訟。檢察機關提起行政公益訴訟僅是在公共利益嚴重受損而無相關救濟渠道時的一種司法補救措施，具有救濟性和終局性。

（二）環境公益訴訟聯動機制的建設

縱觀三明市檢察機關提起的民事和行政環境公益訴訟案件中，違法行為及相關證據的來源主要是公安局、環保局聯合開展環保專項行動。環境公益訴訟制度的完善，尤其對于案件線索、證據的來源應當是各個部門通力合作，構建有效的環境保護聯動機制，需要建立部門協作、區域聯動機制，加強生態環境保護。尤其是公安局、環保局等多個不同涉及生態安全的部門要相互合作，開展專項懲治、預防環境污染活動。在重點鄉鎮、廠礦、企業、林區等設立巡回檢察聯絡，依托群眾提供環境污染舉報線索，強化生態檢察監督。[2]深入分析總結福建省檢察機關首例行政公益訴訟案、民事公益訴訟案，清流縣檢察院訴清流縣環境保護局、三明市人民檢察院對蘇某某等人污染環境提起民事公益訴訟案等的經驗，學習、實踐其有益的理論做法和實踐操作方案。

建寧縣濉溪河流域有幾十個采砂場，歷史以來無證無照采砂占用耕地，嚴重影響防洪安全。三明檢察機關深入到濉溪河流域的3個鄉鎮13個村莊，進行實地調查、現場取證，明確相關部門的相關職責，針對水利局、國土局、交通局等涉及環境保護職能的行政執法部門各自為政的局面，分別向相關責任部門發出檢察建議13份。之后，三明檢察機關結合各部門實際履行環境保護的情況，促成各行政部門共同治水的生動局面。

（三）環境公益訴訟服務生態發展

檢察機關提起環境公益訴訟的目的是為了加強生態檢察監督，服務生態發展。在行政公益訴訟審理過程中，行政機關糾正違法行為或者依法履行職責而使人民檢察院的訴訟請求實現的，人民檢察院可以依法適時變更訴訟請求。福建省清流縣人民檢察院對縣環境保護局不依法履行環境保護職責，提起的全省首例行政公益訴訟中，在訴訟期間因為縣環保局已對劉某某的違法行為進行行政處罰并依法處置危險廢物，清流縣人民檢察院將訴訟請求變更為確認被告清流縣環保局處置危險廢物的行為違法。清流縣人民檢察院的做法實現訴訟請求的同時，提高了訴訟效率，節約司法資源。檢察機關提出檢察建議和提起行政公益訴訟，目的都是為了督促涉案行政機關積極依法履行職責，有效維護國家和社會公共利益。

參考文獻：

[1]張學朋.淺議公益訴訟制度.法制與社會，2015年28期，第29-30頁.

[2]張時貴.福建三明加強生態檢察護航綠色發展.中國長安網，http：//www.chinapeace.gov.cn/2016-07/28/content_11359485.htm.

作者簡介：

高明俊，梅列區檢察院副主任科員，法學碩士研究生 。