工程建設領域土石方供應中防范供應商弄虛作假行為的研究

摘 要：工程建設常需要用到大量的石料，部分石料供應商受到利益的驅(qū)使，弄虛作假損害企業(yè)利益，本文對各種弄虛作假的行為進行了分析研究，并提出了針對性的防范措施。

關鍵詞：石料；測量；重復收方

工程建設地基處理中經(jīng)常需要用到大量的石料，在石料供應過程中，部分石料供應商受到利益的驅(qū)使，千方百計利用各種手段弄虛作假，企圖獲取更大的利益。這種行為，損害了企業(yè)的利益，給工程質(zhì)量也留下了隱患。因此，加強對石料供應的計量和質(zhì)量監(jiān)控，防范供應商弄虛作假，是維護企業(yè)正當權(quán)益，控制工程建設廉政風險的一個重要任務，也是紀檢監(jiān)察工作融入企業(yè)工程建設，體現(xiàn)自身作為的有效平臺。

一、石料供應商弄虛作假的主要手段分析

根據(jù)某大型企業(yè)近年來查處的石料供應商弄虛作假的案例分析，發(fā)現(xiàn)石料供應商弄虛作假的主要手段有：

（一）石料以次充好和摻假

以強風化石料代替中風化石料，在中風化石料中摻入強風化石料，甚至個別區(qū)域使用建筑垃圾替代石料進行回填等。

（二）在石料計量環(huán)節(jié)弄虛作假、虛報多報方量

目前石料的計量一般為稱重計量和收方計量兩種，本文重點對收方計量進行探討。石料收方計量一般使用手持GPS對測區(qū)內(nèi)高程點進行數(shù)字化采集，采用CASS軟件等對測區(qū)內(nèi)回填石方量進行計算。實際工作中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假行為主要有：

一是故意多收。供應商串通部分現(xiàn)場的收方測量人員，在測量取點時帶有人為傾向性，故意人為擴大收方面積和擴大高度落差，虛增收方量。

二是重復收方結(jié)算。對已經(jīng)測量收方的石料（未用或已用掉一部分），進行重復測量，重復報量結(jié)算。或者在已測量收方的石料用掉一部分后，將新送的石料壓在原有的石料上，改變原有石料堆的形狀，進行重復測量和報量，相比前者，后者隱蔽性更強一些。

三是篡改數(shù)據(jù)和繪制虛假測繪報告。供應商串通個別測量技術人員，對測量數(shù)據(jù)和坐標位置進行人為篡改，或繪制虛假測繪報告進行結(jié)算，謀取不正當利益。

在實際工作中，還可能存在石料供應商串通的測量人員故意刪除和銷毀原始測量數(shù)據(jù)和坐標位置的相關情況，給證據(jù)的收集造成困難，需要注意防范。

二、石料供應商弄虛作假行為的原因分析

（一）供應商主觀方面

受利益驅(qū)使，謀求利益最大化。工程建設石料采購一般都是通過公開招標的形式進行，目前，各企業(yè)降本增效的力度不斷加大，對工程建設的投資控制越來越嚴格，石料供應商的利潤空間受到壓縮。供應商如果不弄虛作假的話，只能獲得微利甚至可能出現(xiàn)虧損，為了能夠謀取更多利益從而鋌而走險。

（二）工程建設石料即送即用的特點

目前不少工程建設單位對石料的計量都采用土石方測量收方計量的方式進行，由于石料供應量大，現(xiàn)場對方地點多，管理難度大，收方工作頻次高，尤其是強夯石料即送即用，現(xiàn)場不易保存證據(jù)，難以追溯，客觀上也為部分石料供應商的弄虛作假行為提供了便利。

（三）工程管理方面漏洞

由于工程量大，工程管理人員力量有限等原因，難以實現(xiàn)對現(xiàn)場的完全監(jiān)控和對石料收方測量報告的逐一嚴格審核，再加上個別工程管理崗位和監(jiān)理崗位、測量崗位員工自律意識不強，被石料供應商以金錢、享樂為誘餌，拉攏腐蝕，配合供應商里應外合，參與供應商弄虛作假或者為供應商弄虛作假提供方便。

三、加強石料質(zhì)量和計量監(jiān)控，防范供應商弄虛作假行為的對策

加強石料質(zhì)量和計量監(jiān)控，防范供應商弄虛作假，既是維護企業(yè)利益，保障工程建設質(zhì)量的需要，又可以有效防范供應商腐蝕石料關鍵敏感崗位人員，預防違紀違法，保持員工隊伍純潔穩(wěn)定。加強石料質(zhì)量和計量監(jiān)控，防范供應商弄虛作假，應著重做好以下五個方面的工作：

一是加強相關崗位人員反腐倡廉教育。對關鍵敏感崗位人員的思想教育、誠信教育、警示教育要經(jīng)常化、長期化，不斷提高其防范被供應商拉攏腐蝕的免疫力。

二是加大石料質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。工程管理部門組織管理人員和專業(yè)技術人員，對石料質(zhì)量進行定期抽檢，及時發(fā)現(xiàn)和糾正石料質(zhì)量不合格和以次充好等問題，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理和整改，并留存好圖像資料。

三是對土石方收方原始資料數(shù)據(jù)進行嚴格管理。對原始測量數(shù)據(jù)和坐標要求測量單位于測量當天上交，工程管理部門指定專人（兩人以上）對原始數(shù)據(jù)同時備份，防止個別測量人員與石料供應商串通，篡改測量數(shù)據(jù)和坐標位置，以及銷毀原始測量數(shù)據(jù)等行為（測量一處石料堆常有上百個坐標點數(shù)據(jù)，無法在短時間內(nèi)進行大量修改），采取以上有效措施以保存好原始數(shù)據(jù)。

四是進行不定期現(xiàn)場測量抽檢復核。組織第三方收方測量隊伍，由紀檢監(jiān)察部門牽頭，在嚴格保密的情況下，不定期對現(xiàn)場的石料收方情況進行抽檢和復核，將測量與計算的收方數(shù)據(jù)，與原測量數(shù)據(jù)進行比對檢查，發(fā)現(xiàn)超收、多收等問題時及時進行處理，避免人為多收方、虛假報量情況的發(fā)生。

五是對石料收方測量報告進行抽檢。通過組織專業(yè)技術人員對收方測量書面報告進行不定期抽檢，重點檢查有無重復收方和更改收方測量數(shù)據(jù)等行為，具體做法可采用將一段時間內(nèi)的原始數(shù)據(jù)和坐標位置導入CAD軟件，將坐標位置邊部用多段線進行連接形成測量收方圖，然后將不同日期的測量收方圖按同一坐標系粘貼疊加，查看不同時間內(nèi)收方圖的是否有形狀相似或邊部重合等情況，如果有上述情況則為疑似重復收方，需組織專業(yè)技術人員對其進一步進行鑒定，對確定為重復收方的異常測量報告和數(shù)據(jù)及時采取處置措施，避免損害企業(yè)利益行為的發(fā)生。

參考文獻：

[1]李剛.《淺論GPS（RTK）測量在工程測量中的應用》.《甘肅科技》，2011，27（23）：49-50.

作者簡介：

閆魁（1980～ ），男，漢，河南安陽人，學歷：大學，職稱：經(jīng)濟師，研究方向：紀檢監(jiān)察。