一筆點睛

以法治理念破解涉法涉訴信訪問題

【提案背景】

當前司法機關涉法涉訴信訪工作遇到的突出問題：涉法涉訴信訪的分類模糊；訴訪分離難度較大；受理條件缺乏具體操作規(guī)范。

【具體建議】

1.建議探索實行“第三方”參與信訪工作機制。所謂“第三方”參與信訪工作機制，是指在司法機關與信訪當事人之間引入“第三方”力量介入信訪案件，以有效息訴罷訪，實現(xiàn)公平正義的工作方法。以檢察機關為例：檢察機關從律師、人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員和政法委、法院、公安機關、信訪局等組織單位中甄選人員作為“第三方”介入案件，參與檢察機關的公開聽證、示證、答復等活動。“第三方”還可為信訪案件當事人提供法律咨詢、法制宣傳、心理咨詢、專業(yè)技術咨詢等服務，為檢察機關辦理信訪疑難案件提供參考意見，與檢察人員共同對信訪人開展釋法析理、化解社會矛盾的工作。

2.完善“訴訪”分流機制。進一步明確司法機關涉法涉訴信訪案件范圍，準確區(qū)分涉法涉訴信訪與普通信訪，實現(xiàn)分類分流處理。規(guī)范審查受理機制，對通過信訪渠道反映的控告申訴案件，及時導入相應司法程序，依法按程序辦理。對于法律救濟途徑已經窮盡的信訪，則應尊重司法規(guī)律不再受理，確保司法終局性。對普通信訪問題，要耐心做好解釋說明和疏導工作。

3.建立司法機關涉法涉訴信訪導入法律程序機制。根據(jù)信訪問題所處的法律程序，分為程序中的信訪問題與程序后的信訪問題。對于程序中的信訪問題，辦案單位要嚴格依法按照程序辦理，并與信訪人適時溝通情況，做好解釋工作。程序后的信訪問題是因信訪人不服司法機關作出的裁判、決定而引發(fā)，往往不滿情緒更為強烈，可能纏訪、鬧訪或采取其他過激行為，這也是司法機關涉法涉訴信訪工作中的難點和重點。對這類問題，在法律程序內有法律救濟可能的，導入法律程序依法解決。

4.健全司法機關涉法涉訴信訪終結機制。司法機關涉法涉訴信訪案件經過復查、再審后認為沒有錯誤的不再將此案重復受理、交辦、通報。經聽證程序核實后確認為無理上訪的，或者已有處理結果進入法律程序的，經研究決定終結信訪案件。在信訪終結機制中，信訪復查程序是核心要素。申訴時限內沒有新的事實和證據(jù)的、相關救助已經到位的、法律程序已經窮盡的三類案件，不再啟動復查程序而應予以終結。

5.完善信訪救助機制。對確有困難需要幫扶的信訪人，在案件終結后，要做好救助工作。要進一步明確司法救助的范圍、標準和程序，將確因涉法涉訴案件而導致生活困難的信訪人納入司法救助體系。對依法不能進入法律程序的“瑕疵案”，司法機關應將符合司法救助條件的信訪人納入司法救助范圍。對司法程序難以保障信訪人權益的，加強與政府信訪部門的溝通協(xié)調，盡可能爭取救助資金，落實幫扶安置措施，促使信訪人息訴罷訪。

（民進河南省委會）

傳統(tǒng)出租車行業(yè)轉型升級已刻不容緩

【提案背景】

目前，傳統(tǒng)出租車行業(yè)存在的問題主要有：政府管制太嚴，出租車行業(yè)在我國屬于特許經營的范疇，政府在出租車數(shù)量管控等方面始終沒有放開，各地市出租車行業(yè)都是在壟斷狀況下經營；新增出租車和已運營出租車在經營權管理收費上存在二元標準，已運營出租車競爭力下降；傳統(tǒng)出租車行業(yè)與新型“互聯(lián)網+”的結合不夠，在市場上缺乏競爭力；非法營運“黑車”屢禁不止，嚴重影響市場秩序。

【具體建議】

1.轉變政府職能，放開出租車總量控制。政府在出租車行業(yè)轉型中的作用應從直接管理變?yōu)楸O(jiān)督服務。放開出租車總量控制，由政府制定最基本的出租車行業(yè)準入條件，單位和個人都可以成為市場主體，并且出租車牌照通過自由轉讓，避免了行業(yè)壟斷。政府只負責行業(yè)監(jiān)督管理，可以有效促進出租車行業(yè)在市場經濟環(huán)境下的健康發(fā)展。

2.逐步消除“新”“舊”出租車營業(yè)權管理費差異，共享政策紅利。國務院《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》指出，“新增出租汽車經營權全部實行無償使用……”新增出租車經營權使用費已被明確為無償使用，而現(xiàn)在已經在運營的出租車由于新政出臺前簽訂的承包合同，每月還繳納不菲的經營權使用費。由于政府公共政策調整造成企業(yè)和個人的經濟負擔不應當由企業(yè)和個人買單，而應當由政府給予經濟補償或直接退還承包費，再由出租車企業(yè)依次向個人承包者退費。讓“舊車”和“新車”都能享受政策的紅利。

3.發(fā)揮“互聯(lián)網+”作用，促進傳統(tǒng)出租車行業(yè)轉型。加速推進傳統(tǒng)出租車與網絡平臺合作，充分利用網絡平臺的信息技術、數(shù)據(jù)管理，提高傳統(tǒng)出租車營運收益。

4.加大對非法營運“黑車”的整治力度，保障出租車的合法利益。應持續(xù)加大整治“黑車”的力度，保持打擊“黑車”的高壓態(tài)勢，對無證運營的機動車要依法查處并堅決取締，規(guī)范出租車市場秩序，保障出租車的合法利益，保障群眾出行安全。

（民進江蘇省徐州市委會）