邁向人才紅利新時代

■ IUD中國領(lǐng)導決策信息中心·大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室

中國經(jīng)濟經(jīng)歷了40年高速發(fā)展，如今到達了人口紅利消失的拐點，老齡化問題成為當下頭號挑戰(zhàn)。2017年，中國60歲以上人口達2.4億（老齡化率17.26%），勞動力平均年齡高達37歲。在這一背景下，近年來二線城市密集出臺人才優(yōu)惠政策，給房、給錢、給戶口成為搶人籌碼。進入2018年，“搶人大戰(zhàn)”進一步升級，一線城市也加入戰(zhàn)局，先是上海，緊接著是北京先后出臺系列人才新政，瞄準高端人才，新一輪“搶人大戰(zhàn)”更顯激烈。

“搶人大戰(zhàn)”折射的是人才與人口問題，是經(jīng)濟發(fā)展的基本問題。在經(jīng)濟源泉不再依靠人口數(shù)量、經(jīng)濟增長從速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)型之際，通過人才引進、人才培養(yǎng)收獲第二次人口紅利，使“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，就成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然?！皳屓舜髴?zhàn)”推動各地進入“人才紅利”新時代，中國城市經(jīng)濟地理格局將實現(xiàn)重塑。

“搶人大戰(zhàn)”再造人口新紅利

通過梳理20余個城市的人才新政，2018年“搶人大戰(zhàn)”主要劃分為兩個戰(zhàn)場：第一戰(zhàn)場是所謂的高端人才爭奪戰(zhàn)，其中，北京、上海更加瞄準國際化、甚至是海外人才；第二戰(zhàn)場面向“90后”甚至“00后”大學畢業(yè)生，參戰(zhàn)的主力是西安、成都、武漢、南京等新一線城市和部分二線城市，其人才引進政策門檻大大低于北京上海，甚至許多地區(qū)對大學生實行零門檻落戶。

■ 大學生落戶“零”門檻

大中專畢業(yè)生、往屆生皆可落戶。2018年，我國高校畢業(yè)生將首次預(yù)計達到 820 萬人。西安在校大學生僅憑學生證和身份證就可在線落戶，石家莊更是明確，大專學歷即可落戶；鄭州、沈陽具有中專以上學歷就可落戶。杭州從4月15日開始起實施新版全日制大專緊缺專業(yè)目錄，明確“35周歲以下，符合新調(diào)整目錄的全日制普通高校緊缺專業(yè)往屆大專畢業(yè)生，可以直接到擬落戶地派出所辦理落戶”。

技術(shù)職稱也可落戶。一個城市的發(fā)展絕不僅僅是博士、碩士所能夠支撐起來的，它需要多層次的人才體系。目前，很多城市開始放寬對人才認定的苛刻條件。在這次“搶人大戰(zhàn)”中，專業(yè)技術(shù)等級、職業(yè)資格等級證書可以直接作為入戶的條件。如重慶市對初級專業(yè)技術(shù)職稱以上人員放開落戶限制，這相當于職稱方面的最低門檻了。

1億人

2016年國務(wù)院辦公廳提出“推動1億非戶籍人口在城市落戶”。目前，合肥市對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件放寬至“在城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)2年以上并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達1年以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可以辦理本人落戶及父母、配偶、未婚子女隨遷或投靠”。

資料來源：2017年各市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

人才引進舍得“真金白銀”

靈活的管理體制為人才松綁。人才不為我所有，但為我所用，三亞吸引“候鳥型”人才開創(chuàng)了全新的人才利用模式。目前，三亞在海南全省率先開設(shè)網(wǎng)上“候鳥型”人才服務(wù)平臺，并依托科研院所、醫(yī)院、高校等用人單位，為“候鳥型”人才搭建施展才華的舞臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來每年到三亞過冬療養(yǎng)的“候鳥型”人才總數(shù)已達到8000至10000人，其中具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人才3000多人。

人才引進要舍得“真金白銀”。在對科創(chuàng)人才的獎勵方面，重慶市“鴻雁計劃”針對引進的人才、引才單位分類設(shè)計了政策激勵措施。對人才個人的獎勵，參照其實際繳納個人所得稅額度的一定倍數(shù)確定，獎勵倍數(shù)分別為2倍、1.5倍、1.2倍，獎勵標準最高分別不超過200萬、100萬、30萬。對來渝從事科技創(chuàng)業(yè)的人才，如無法用當期薪酬來衡量能力水平的，按定額方式獎勵。獎勵資金分三年發(fā)放，第一年發(fā)放40%，第二年發(fā)放35%，第三年發(fā)放25%。鄭州市則將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的其他人員，比例不低于70%、最高可達100%。

資料來源：獵聘網(wǎng)《2018年杭州中高端人才及杭漂大數(shù)據(jù)報告》

100億元

未來5年，南昌市將安排100億人才發(fā)展經(jīng)費。聚集100名國內(nèi)外頂尖人才和國家級領(lǐng)軍人才，500名地方級領(lǐng)軍人才，2000名重點產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才和社會事業(yè)緊缺急需人才，新增10萬名技能人才，吸引50萬名青年人才在昌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在對技能人才的獎勵方面，珠海人才新政加大對高技能人才培育力度，首次提出評選“珠海工匠”“珠海首席技師”，分別給予最高60萬元工作津貼、30萬元企業(yè)獎勵，對在國際、國家、省競賽中獲獎的選手及其教練團隊，分別給予最高100萬元獎勵。

在對社會力量引才的獎勵方面，濟南、鄭州、西安對引才“紅娘”施行獎勵。其中，“西安伯樂獎”對引入高層次人才的用人單位和中介最高可獎100萬元（引入A類人才）。

2018屆畢業(yè)生求職意向地城市排行榜前20名

180萬人

東北地區(qū)也曾是我國產(chǎn)業(yè)工人、科研人員最集中的區(qū)域之一，而今卻飽受人才流失之痛。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2010年，東北地區(qū)人口凈流出180萬。2017年11月下旬，遼寧省沈陽市全面啟動了“三引三回”活動。目前，全市“三引三回”活動人才庫儲備量已超過2200人，項目儲備300余個。15個項目已經(jīng)落地，48個項目順利簽約，總投資額達674億元。

資料來源：同程旅游聯(lián)合中國交通報發(fā)布的《2018年春運大數(shù)據(jù)報告》

從人口到人才，今天的戰(zhàn)果決定明天的格局

近5年來已有8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，2018年還將有1300萬人進城落戶，820萬高校畢業(yè)生進入社會。這些珍貴的人口“紅利”流向何處，決定著很多城市的未來。

■ 是否“逃離北上廣”

在特大型城市人口外溢背景下，2017年，4大直轄市中的3個，北京、上海、天津常住人口都出現(xiàn)負增長，似乎確實有一種“逃離北上廣”的趨勢。數(shù)字顯示，北京市2016—2017年城六區(qū)常住人口平均增速全部為負，成為人口凈流出地。但同時，北京城市發(fā)展新區(qū)（即除城六區(qū)之外的區(qū)縣）的常住人口在2016年呈爆發(fā)式增長，此前這一數(shù)字是由2011年的4.4%降至2015年的1.6%。2016年底，其增速躍升至4.8%，當年的常住人口增加了34萬人左右，這一時間拐點與城六區(qū)人口凈流出的拐點相同。2017年，城市發(fā)展新區(qū)的常住人口又增長了31萬。

■ 新一線城市受青睞

高校畢業(yè)生開始青睞新一線城市。雖然北上深作為一線城市依舊是畢業(yè)生最喜愛城市，但是數(shù)據(jù)顯示，南京和杭州被求職者喜愛程度已超越傳統(tǒng)一線城市廣州，排在第三、四名，成為2018屆畢業(yè)生的“新寵”。另外，武漢2017年實現(xiàn)大學畢業(yè)生留漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)30.1萬人，新落戶14.2萬人，分別是上年的2倍、6倍，均創(chuàng)歷史最高紀錄。西安2018年1季度外遷入共244978人。其中博士以上392人，碩士研究生6689人，本科74960人，大專50233人，中專、技校17796人；人才引進9851人。而對比2017年1季度，西安市外遷入僅26130人。

■ 外籍人才流入在加快

“2017魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”評選結(jié)果顯示，上海、北京、合肥、青島、深圳、杭州、蘇州、成都、南京和廣州位列前十。其中，上海再次排名第一，實現(xiàn)了六連冠。特別值得一提的是，合肥成為今年最大的“黑馬”，直接位列榜單第三。合肥外國專家局的資料顯示，合肥科教資源豐富，現(xiàn)有中科大等高校60所，中科院合肥物質(zhì)科學研究院等中央駐合肥科研機構(gòu)13家，進入“千人計劃”的海歸人才159人，各類科技人員60多萬。

上海2030年按人才培養(yǎng)主體功能的分類標準

【注】 博士點集中度=博士學位點數(shù)/學校學位點（含本碩博）總數(shù)。 資料來源于《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》。

20所高校

《關(guān)于加快高等教育發(fā)展的若干意見》是深圳市委市政府推動高等教育全面發(fā)展的第一個文件。文件提出，未來10年深圳將建10所大學，到2025年，深圳高校將翻倍，達到20所左右，全日制在校生約20萬人。力爭到2020年，5—6所高校納入廣東省高水平大學建設(shè)計劃；到2025年，3—5所高校排名進入全國前50。

100億元

天津高新區(qū)財政每年設(shè)立10億元的人才發(fā)展專項資金，引導社會資金成立100億元的人才服務(wù)專項基金。用5年左右時間，引進和培育500名產(chǎn)業(yè)和研發(fā)領(lǐng)軍人才，1000名主導產(chǎn)業(yè)緊缺人才，50000名海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才，將天津高新區(qū)建設(shè)成為具有國際影響力的人才高地。

【報告看點1】用戶口留人具有一定效用，但當各地都拿出這一招后，這一政策的吸引力必然減小乃至消失。所以真正要留得下人才，關(guān)鍵還在于這個城市就業(yè)吸引力、福利待遇及公共服務(wù)水平。【報告看點2】從人口紅利到人才紅利，未來中國經(jīng)濟版圖將會發(fā)生怎樣的變化？（報告全文參見，《大參考》）