吉林省農業委員會關于我省開展國家農產品質量安全縣創建情況的報告

省政府辦公廳：

根據省政府辦公廳督查情況（專報）第29期《關于全省國家級改革試點梳理情況的督查報告》要求，現將我委牽頭，會同省水利廳、省畜牧局組織開展的國家農產品質量安全縣創建情況報告如下：

一、國家農產品質量安全縣創建背景

為提高農產品質量安全水平，切實保障食品安全和消費安全，根據2014年中央農村工作會議和中央1號文件精神，2014年年底，農業部組織開展了國家農產品質量安全縣創建活動，先后印發了《國家農產品質量安全縣創建活動方案》《國家農產品質量安全縣考核辦法》的通知（農質發〔2014〕15號），部署在全國范圍內開展國家農產品質量安全縣創建試點工作，主要包括全面落實地方政府屬地管理責任、依法加強農產品生產經營主體管理、切實強化農業投入品監管、扎實開展農產品質量安全監測、嚴厲打擊違法違規行為、全面推進農業標準化生產、健全農產品質量安全監管體系、完善創新制度機制等八項任務。2015年7月，農業部印發了《國家農產品質量安全縣管理辦法（暫行）》（農質發〔2015〕8號），進一步對國家農產品質量安全縣創建、申報、考評、命名、監督管理等工作進行了規范。截至目前，第一批國家農產品質量安全縣創建工作已完成，全國有107個（3個地級市、104個縣）獲得農業部命名，吉林省敦化、榆樹、公主嶺3個市獲得命名。第二批國家農產品質量安全縣創建試點全國有206個，吉林省前郭、大安、伊通、輝南、東豐、龍井、洮南6個縣（市）位列其中，目前正在創建中。

二、吉林省開展國家農產品質量安全縣創建情況

2014年年底，按照農業部的創建要求，吉林省由省農委牽頭，會同省水利廳、省畜牧局共同組織開展吉林省第一批國家農產品質量安全縣創建活動，并聯合印發了《關于印發國家農產品質量安全縣創建活動吉林省實施方案的通知》（吉農質發〔2015〕1號），按照“國家制定考核辦法、縣創、省評、部公布征詢意見、國家發牌”的方式，組織3個創建縣開展為期兩年的創建。2016年，按照農業部下發的《農業部辦公廳關于開展國家農產品質量安全縣試點單位第一批核查和第二批遴選工作的通知》（農辦質〔2016〕25號），省農委、省水利廳、省畜牧局聯合印發了《關于開展國家農產品質量安全縣試點單位第一批核查和第二批遴選工作的通知》（農辦質發〔2016〕6號），對第一批國家農產品質量安全縣創建試點核查和第二批試點遴選工作進行了部署。在廣泛征集、自愿申報、初步審核的基礎上，由省農委、省水利廳、省畜牧局聯合組成3個考核組，分赴3個第一批創建試點進行核查，7個（前郭、大安、伊通、輝南、東豐、龍井、洮南）第二批創建試點申報縣（市、區）進行考核遴選。同時，委托省農業技術培訓中心對10個縣（市、區）進行群眾滿意度問卷調查，并由3個廳局分別出具10個縣（市、區）農、畜、水產品檢測結果報告。經過核查，吉林省3個第一批創建試點均達到創建標準，省農委將核查結果上報農業部。農業部于2016年將3個縣（市）命名為“國家農產品質量安全縣”，并于2017年在北京“雙安雙創”現場會上進行授牌。經過遴選，將前郭、大安、伊通、輝南、東豐、龍井6個縣（市）確定為吉林省第二批國家農產品質量安全縣創建試點上報農業部并批準，自2017年開始為期兩年的創建。

在國家級農產品質量安全縣創建活動的引領下，為進一步提升吉林省農產品質量安全監管工作總體水平，按照農業部“關于引導和鼓勵各省分層次、分步驟組織開展本省（區、市）的創建活動”要求，2016年，省農委與省水利廳、省畜牧局聯合在我省組織開展了省級農產品質量安全縣創建工作，印發了《關于開展省級農產品質量安全縣創建活動的通知》（吉農質發〔2016〕2號）。經過各縣（市、區）申報，市（州）遴選，長春市九臺區、德惠市、永吉縣、舒蘭市、伊通縣、輝南縣、撫松縣、白城市洮北區、洮南市、前郭縣和梅河口市11個縣（市、區）被確定為第一批省級農產品質量安全縣創建試點，其中前郭縣、伊通縣和輝南縣3個縣（市）經遴選于2017年起開展國家農產品質量安全縣創建。經過兩年創建，省農委、省水利廳、省畜牧局印發了《關于開展省級農產品質量安全縣創建第一批試點縣考核和第二批試點縣創建工作的通知》（吉農質發〔2017〕5號），并由市（州）組成聯合考核組對第一批11個省級農產品質量安全縣創建試點和第二批3個試點進行核查、遴選。2018年4月，省農委、省水利廳、省畜牧局印發了《關于命名第一批省級農產品質量安全縣的通知》（吉農質發〔2018〕4號），將第一批11個創建試點命名為“省級農產品質量安全縣”，將農安縣、梨樹縣、通化縣3個縣確定為第二批省級農產品質量安全縣創建試點開展創建工作，目前創建工作正在有序開展。

三、開展國家農產品質量安全縣創建取得的成效

通過開展國家農產品質量安全縣創建，使創建縣的農產品質量安全水平明顯提高，生產經營者自律意識得到逐步加強，農產品生產企業和農民專業合作經濟組織標準化生產水平迅速提高，農業投入品得到安全使用，綠色生產技術得到有效推廣，禁用農藥使用行為得到有效遏制，創建縣的主要農產品質量安全例行監測合格率達到98%以上，所有創建縣均未發生重大農產品質量安全事件。其成效主要表現在：

一是全面落實了地方政府屬地管理責任。目前參加創建的9個國家農產品質量安全縣均成立了農產品質量安全領導小組，組長均由縣主要領導擔任，全部落實了農產品質量安全領導責任和屬地管理責任，明確了成員單位的部門職責，各創建縣均由農業局牽頭，畜牧、水利部門協同，負責本縣的國家農產品質量安全縣創建的組織實施、任務協調、計劃制定等工作。

第二批國家農產品質量安全縣創建試點，除個別縣（市），都加大了財政資金投入，將農產品質量安全監管經費納入本級財政預算，確保了安全縣創建任務的有效開展實施。兩年創建期內，省農委從省級現代農業發展專項資金中安排專項資金支持創建試點開展創建工作，兩年來共計安排資金300萬元。同時，在標準化基地建設、“三品一標”認證補貼、農產品質量安全追溯和檢測實驗室認證等方面重點向創建試點傾斜。

二是嚴格落實了生產經營主體責任。為了更好地落實監管責任和生產主體責任，各創建縣層層簽訂農產品質量安全監管責任書，全面落實監管責任；建立農產品生產經營主體監管名錄，并引導其簽訂安全生產承諾書，切實落實生產經營主體責任。在此基礎上，各創建縣農產品質量安全監管部門全面落實網格化管理、產地準出、投入品定點經營、農獸藥購銷臺賬管理、舉報投訴等規章制度，為農產品的全過程監管提供了制度遵循和保障。

三是對農業投入品實現了有效監管。為了有效杜絕投入品在農業生產過程中的濫用，各創建縣在農（獸）藥、飼料及飼料添加劑等管理上探索建立市場準入機制，基本建立健全了經營檔案和監管名錄，進一步強化了生產經營管理。建立健全了高毒農藥定點經營、實名購買制度。強化了養殖環節自配料行為監管。省農委建立了農業投入品質量常態化監測制度，在投入品質量安全監測工作中，對創建縣農資市場的農藥、肥料進行重點抽樣監測，確保了創建縣投入品質量，有效保證了農產品生產環節的用藥安全。

四是農產品質量安全監測工作扎實開展。為了更好地掌控當地農產品質量安全，各創建縣按照省級制定的監測計劃要求，進一步細化制定本轄區的監測計劃，均嚴格按計劃開展了縣級蔬菜速測定性篩查工作。多數創建縣對鄉（鎮）監管站進行武裝，配備了快速檢測儀器和設備，大部分鄉（鎮）監管站基本具備開展蔬菜快速檢測篩查工作條件，能配合上級農業部門開展農產品質量安全例行監測、專項監測、風險評估、監督抽查的抽樣等工作。各鄉（鎮）監管站能夠有效組織開展農產品質量安全日常巡查檢查，發放農產品生產記錄本，指導企業按標準生產，開展科普宣傳、專業培訓、輿情監測、專項整治活動和應急處置。大安市在創建過程中，農業部門與當地食藥部門積極溝通，發揮農口檢測專業人員的資源優勢，充分利用食藥部門設在鄉（鎮）的食品檢測實驗室，開展產地農產品質量安全檢測，推動了產地準出制度的實施，有效保障了農產品質量的源頭安全。

五是違法違規行為得到有效遏制。各創建縣全面推行農業綜合執法，不斷強化農產品質量安全監管執法，特別強化了農業投入品生產經營和農產品生產、收購儲運、屠宰、批發、零售市場等重點環節的執法檢查力度，嚴厲打擊制售假劣農資、生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質，收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰，偽造冒用“三品一標”產品標志等違法違規行為。去年全省農業部門共查處假劣農資案件596件，罰沒款215萬元，挽回經濟損失3057.1萬元，其中9個國家農產品質量安全縣查處案件49起，罰沒款9萬余元，有效扼制了違法違規行為蔓延的勢頭。

六是農業標準化生產能力不斷提升。各創建縣堅持優質綠色生產理念，大力推廣實施質量安全控制標準，積極推進統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用技術規程，全力推進標準化生產，規模以上生產企業的標準入戶率達到100%。并在農產品生產中加大了技術指導、宣傳服務和培訓力度，對生產和消費者科普了農產品質量安全的相關知識。敦化、公主嶺、前郭、伊通、輝南、大安等創建縣結合當地實際情況，建立了優質農產品獎補政策，積極推進農業品牌化建設，“三品一標”認證數量增長較快，優質農產品生產面積占當地主要農產品生產總面積的40%以上。

七是農產品質量安全監管體系基本形成。各創建縣進一步建立健全了農產品質量安全監管機制，縣級成立了監管科，鄉（鎮）成立了監管站，村級設立了協管員，形成了以縣級監管為主導、鄉級監管為基礎、村級協管員為輔助的“網格化”三級監管體系，農產品質量安全監管服務能力得到逐步提升。多數鄉（鎮）農產品質量監管站達到了“有職能、有條件、有經費”的“三有”要求，敦化市政府專門發文明確村級協管員工作任務。在此基礎上，各創建縣還有計劃地對縣、鄉、村監管人員進行農產品安全專業知識培訓，使他們在農產品監管能力和水平上得到進一步提高。

八是監管制度機制得到創新完善。各創建縣在創建過程中因地制宜地開展規模化生產經營主體農產品質量安全追溯試點工作，積極探索與農產品加工和流通領域的追溯體系銜接機制，實現農產品“從農田到餐桌”的全程可追溯。今年，省農委結合第二批創建工作安排了7個農產品質量安全追溯試點項目，由各地組織實施。吉林省農產品質量安全監測信息平臺在6個第二批創建縣均開設了縣級平臺，并將“三品一標”生產企業納入平臺開展追溯管理。此外，各創建縣均建立了投訴舉報獎勵制度，促進了農產品質量安全的社會共治。

四、存在的問題

一是生產經營者農產品質量安全意識有待進一步增強。目前吉林省農業生產規模小、經營分散，從事農業生產經營者的年齡相對偏大，生產中簡單追求產量效益、忽視質量安全，農產品質量安全意識、標準意識淡薄，增加了農產品生產質量不安全隱患。

二是基層農產品監管能力有待進一步提高。在農產品質量安全監管工作中，缺乏相關操作性強的法律、法規和手段，個別地方還存在著缺經費、缺人員、缺技術指導、取樣難、處罰難等現象。

三是人、財、物保障措施需要持續跟進。雖然安全縣創建期內各創建縣都給予一定政策、資金支持，但創建期一過，各項政策難以持續落實，特別是村級協管員沒有專門的工作經費，難以調動積極性。

五、下一步工作打算

一是對創建完成的單位進行動態監管。對已經創建完成并命名的國家農產品質量安全縣，按照農業部的要求，實施“定期考核，動態管理”，進一步對其工作開展情況進行指導督查，確保創建工作完成后工作標準不降，屬地責任落實到位。

二是對正在創建的單位開展創建中期核查。對正在開展創建的第二批國家農產品質量安全縣適時開展中期核查，對其創建工作進行督促指導，確保創建任務在創建期內高標準完成。

三是開展培訓和宣傳。組織創建縣相關人員參加部、省兩級培訓，引導創建縣相互學習，取長補短，促使創建工作按要求高標準完成。加強典型宣傳，起到示范引領帶動作用，努力營造全社會關注和支持農產品質量安全社會共治氛圍。