『山東新舊動能轉換試驗區』 概覽

總體格局

三核引領 區域融合互動

目標節點

一年全面起勢，三年初見成效，五年取得突破，十年塑成優勢

試驗范圍

由濟南、青島、煙臺三市全域和其他1 4個設區市國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區域等特定區域組成。

三核突破

濟南高水平規劃建設新舊動能轉換先行區，集聚集約創新要素資源，發展高端新興產業，打造開放合作新平臺，建設現代綠色智慧之城，打造全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心。

青島發揮海洋科學城、東北亞國際航運樞紐和沿海重要中心城市綜合功能，突出西海岸新區、青島藍谷等戰略平臺引領，打造東部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示范區，形成東部地區轉型發展增長極。

煙臺發揮環渤海地區重要港口城市、國家創新型試點城市優勢，積極培育新興產業集群，打造先進制造業名城，建設面向東北亞開放合作新高地。

總體要求

堅持分類施策、多措并舉、標本兼治，綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法，積極穩妥化解過剩產能，堅決淘汰落后產能，建立市場化調節產能的長效機制，促進各類要素資源優化配置。

去產能重點

重點化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材等行業過剩產能，保持合理的產能利用率。

去產能路徑

逐步提高環保、能耗、水耗、安全、質量、技術標準，加強財稅、金融、價格、土地等政策的協調配合，通過嚴格審批核準、嚴控新增融資、實施差別化水價電價等措施，依法依規倒逼落后產能加快退出。

去產能保障

創新職工安置、債權債務處理等去產能配套政策。

改 革

強化頂層設計、系統謀劃和協同推動。

包括：創新市場主體健康發展機制、創新要素市場配置機制、創新財稅激勵約束機制、創新綠色發展機制、創新城鄉融合發展機制。

創 新

深入實施創新驅動發展戰略。

包括：強化企業創新主體地位、加快重大創新平臺建設、打造區域創新發展載體、健全科技成果轉化機制。

開 放

構建開放型經濟發展新體制。

包括：深度融入“一帶一路”建設、塑造開放型經濟發展新優勢、創新區域開放合作模式。

營 商

建設穩定公平透明可預期的營商環境。

包括：“放管服”改革，推進大部門制改革、實行扁平化管理和綜合行政執法等。

人 才

健全充滿活力的人才支撐體系。

包括：建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，吸引國家“千人計劃”“萬人計劃”領軍人才落戶等。

基礎建設

完善智能安全的基礎設施網絡。

包括：統籌公路、鐵路、航空、港口等交通基礎設施建設，加快信息基礎設施建設，實施國家節水行動等。

重點提升5大傳統產業

高端化工。加大化工產業技術創新、優化整合力度，推動綠色化、規模化、集約化發展。加快推動化工企業進入園區集聚發展，支持在符合條件的重點石化園區設立海關特殊監管區域。

現代高效農業。深化農業供給側結構性改革，促進農村一二三產業融合發展。加快發展智慧農業、定制農業、體驗農業等新業態，建設農村電商、云農場、冷鏈物流等支撐體系，加快推進特色農產品優勢區建設，促進農業特色產業做大做強。

文化創意。健全現代文化產業體系和市場體系，推動文化創意、設計服務與裝備制造業、消費品工業深度融合，培育新型文化業態。支持濟南、青島建設影視文化消費先行體驗區。

精品旅游。推動旅游業與農業、工業、教育、文化、體育、城鄉建設以及上下游產業融合發展。積極創建全域旅游示范省，全面提升“好客山東”品牌價值和影響力。

現代金融服務。支持青島加快建設財富管理金融綜合改革試驗區，培育發展財富產品專業市場。在符合條件的前提下，支持濟南開展金融服務實體經濟改革創新、煙臺開展基金管理服務專項改革創新。

新興產業鎖定5大領域

信息技術。重點突破高性能計算、人工智能、傳感器、虛擬現實、基礎軟件等關鍵核心技術，強化示范應用。完善“互聯網+”生態體系，開展數字經濟發展相關試點。

高端裝備。著力推動高端裝備創新發展，突破軌道交通、工程機械、農機裝備、動力機械等領域關鍵技術與核心部件，打造制造業創新中心，提高綜合集成水平。支持有條件的城市創建“中國制造2025”國家級示范區。

新能源新材料。大力發展新能源電池和汽車電控技術，重點推進氫燃料電池產業化關鍵技術攻關和示范應用，支持青島等有條件的城市發展新能源汽車。做大做強碳纖維、石墨烯、生物基材料、高分子材料、無機非金屬材料、磁性材料等新材料產業。

現代海洋。壯大海洋生物、海洋高端裝備等產業，支持青島、煙臺等打造海洋生物醫藥產業集群，建設海洋經濟創新發展示范城市。

醫養健康。研究規劃建設國家醫療健康大數據區域中心，加快建設濟南市國際醫學科學中心。構建移動醫療、遠程醫療等診療新模式，發展智慧醫療，建設智慧醫院。