責任督學邁向新的里程碑

陳健

督學是教育督導的重要組成部分。顧名思義，督學就是依據教育法律法規對下級教育教學工作進行監督、檢查、指導、評價。2013年9月，國務院教育督導委員會辦公室印發《中小學校責任督學掛牌督導辦法》；2015年10月，全面啟動了全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）建設。2016年7月，為貫徹落實《教育督導條例》（國務院令第624號）要求，教育部正式印發《督學管理暫行辦法》，力圖建設一支高水平、專業化、適應教育督導工作新形勢的督學隊伍。這意味著我國教育督導工作邁向了一個新的里程碑。

北京：掛牌督導全覆蓋

北京在全國范圍率先實現了責任督學掛牌督導的全覆蓋。2016年3月，北京市教委發布消息稱：全市1683所中小學校均配有至少一名責任督學，可接聽家長來電并督促學校辦學。目前，北京責任督學隊伍由部分退休校長、教師和在職教研員等專業人員組成，共684名。他們將自己的姓名、電話公布給所在片區中小學的師生，聲明對學校校務管理、課堂教學、學生健康成長、教師專業發展、校風學風建設等內容進行經常性督導。北京各區縣制定了《責任督學掛牌督導工作實用手冊》《責任督學處理群眾來電、來信、來訪的工作辦法》等規范性文件，責任督學已經成為幫助學校解決實際問題、和諧家校關系、有效溝通家長和各種社會力量的關鍵。

在2017年11月“紅黃藍新天地幼兒園虐童事件”爆出以后，北京加快推進幼兒園責任督學掛牌工作。工作開展一個月以來，實現了全市1500余所幼兒園責任督學的選拔、培訓“全覆蓋”和第一輪入園履職。各督學分成小組，對辦園條件、安全衛生、保育教育、教職工隊伍、內部管理等方面進行督查。2017年12月，有20多年從業經驗的楊雪梅作為專職責任督學，來到北京豐臺區一所幼兒園。在幼兒園圖書教室內，整齊地擺放著安全衛生、保育教育、內部管理等檔案文件。督學抽出“教職工隊伍”文檔，仔細查看教師資格證、園長資格證。從花名冊中，楊雪梅隨機點了幾位老師，在旁邊一間教室進行深度交談。

“這個月我手機24小時開機，隨時接聽家長來電。在進園走訪中，陸續發現一些幼兒園存在組織機構不完善、師資不配套、衛生消毒方法不專業等問題?！睏钛┟氛f：“對于一些涉及安全的問題，要求馬上整改。對于師資管理等問題，我們會跟蹤解決?！睋本┦腥嗣裾逃綄医榻B，目前北京每個公辦園和經過審批的民辦園都實現了掛牌督導。新近還出臺了《幼兒園責任督學掛牌督導暫行辦法》，要求督導活動原則上每月不少于1次，對拒絕、阻撓責任督學依法實施經常性督導和不按要求整改的幼兒園，要予以通報批評并責令改正，對幼兒園主要負責人或舉辦者以及其他責任人員提出處理建議。

上海：當好“護航者”與“連心橋”

2013年12月，上海開始啟動中小學校責任督學掛牌督導工作，上海各區在落實責任督學工作制度、完善責任督學工作運行機制、責任督學崗位考核評價等方面進行了有益的探索。2017年初，按照自主申報、材料審核、實地核查、逐步推進原則，各區向國務院督導委員會辦公室申報了全國責任督學掛牌督導創新縣（市、區）創建工作。其中，黃浦、浦東、崇明等12個區首先接受了評估驗收。2017年12月，國務院教育督導辦組織專家對這12個區開展了實地核查。核查組專家對上海責任督學掛牌督導工作的積極探索和顯著成效給予了充分肯定。

在實地核查中，專家組一行深入各申報區的3個督學責任區、3所中小學校，通過聽取匯報、查閱資料、實地查看、隨機訪談、觀摩責任督學聽評課等方式，全面核查各申報區掛牌督導工作的總體情況及工作實效。目前，上海全市共有459名責任督學，掛牌督導工作范圍覆蓋了16個區所有中小學校，其中7個區還延伸至幼兒園。

核查組專家認為：上海市責任督學認真按照掛牌督導工作規程，借助各種有效工作途徑和手段，每月對掛牌的每所中小學校的依法規范辦學、教育教學改革、師資隊伍建設等方面工作開展至少一次的經常性督導，并根據市、區的統一工作部署，圍繞教育熱點和難點等問題開展專項督導，如開學檢查工作、規范中小學校辦學行為、義務教育階段招生工作、義務教育質量監測、校園欺凌等專項督導。責任督學以其智慧的見解、思考和行動，成為規范學校辦學行為的“護航者”“連心橋”，積極推動每一所學校成為好學校，有效延伸了政府和教育行政部門的管理視角和觸角，推動了上海教育的優質均衡發展。

上海市教委有關負責人表示：本市接受全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）實地核查工作，是對12個申報區掛牌督導工作的全面檢驗，更是對全市責任督學掛牌督導工作的深度檢閱。本市將以此次實地核查為契機，進一步完善責任督學掛牌督導的體制機制建設，有序擴大掛牌督導的覆蓋范圍，強化結果運用，優化服務保障，有力地服務于上海教育品質的整體提升。

深圳：成立督學工作室

成立督學工作室，是深圳教育督導的一個創新舉措，在全省乃至全國屬于首創。2017年9月18日，深圳市督學培訓會在福田召開，教育部教育督導局局長何秀超出席并作專題報告；會上還舉行了督學工作室的揭牌儀式。在250名督學的見證下，“梅仕華督學工作室”正式揭牌，成為全市唯一小學督學工作室，也是2017年9月1日發文公布的深圳市首批6個督學工作室之一。該工作室主持人梅仕華為福田區教育督導室專職責任督學。

梅仕華是全國優秀教師、廣東省小學語文特級教師、深圳市名校長，曾任福田區園嶺小學校長。他說：“教育督導是抓教育改革落實的重要手段，是教育決策的千里眼，是教育攻堅克難的利器。教育督導的能力、水平，直接影響教育改革發展。教育每項政策要落地有聲，就必須發揮教育督導作用。我國歷來高度重視教育督導工作，尤其是2012年8月成立國務院教育督導委員會，頒布《教育督導條例》以來，教育督導體系建設進一步加強，教育督導水平顯著提升，教育督導的功能明顯增強。督政、督學、評估監測三位一體的教育督導格局已經形成，以教育督導促進教育事業發展，成為深化教育領域綜合改革的一大亮點。”

2017年9月，梅仕華以評估組組長的身份帶領11名市級督學，對深圳市羅湖區怡景小學進行了辦學水平評估，并撰寫了“總體評價與發展建議”。評估組一致認為：“今日的怡景小學成熟穩健、自信從容、初心不改、逐夢前行。一所清新怡人、精致典雅、頗具人文特色的精品學校初見端倪。”評估組希望，怡景小學重新審視學校未來特色發展的定位，大膽提出怡景主張；加大智慧校園建設和智慧課堂研究；進行課程體系的頂層設計和系統建構。

對話責任督學梅仕華

《教育》：您認為督學工作相比以往校長的角色有何不同呢？

梅仕華：簡單講，校長是管理者，管好學校的人、事、財、物。校長也是教育者，固然要管理學校，但歸根到底是做教育的，學校課程的設置與實施、教學質量的評價與監控、教學成果的推廣與運用、學校文化的設計與構建等，無不體現校長的教育理念和追求。校長更是領導者，確立學校發展的愿景與目標定位、學校的辦學特色、凝聚教職員工的價值共識等。而督學則不同，他應該是辦學行為的監督者、素質教育的推動者、教育質量的評價者、現狀問題的診斷者、典型經驗的發現者、社會各界的聯系者、教育行政的協調者、教情民意的反饋者，主要職責是監督、檢查、指導、評價?！安閷嵡?、講實話”是教育督導的生命線，要確保教育督導的準確性、督導建議的科學性，就必須千方百計提高督學自身的專業能力和專業品質。

《教育》：如何成為一名真正的督學？

梅仕華：要成為一名真正的督學，應從“四個堅持”做起，來提高自己的專業素養和履職能力。一是堅持讀書學習，不斷提高政策水平和理論素養。學習內容主要包括與教育相關的法律法規，各級教育行政部門頒布的有關條例與規定，學習中小學校管理評價、教育督導新論、現代課程論、發展心理學、中小學校內涵發展督導評估體系、以及歐美等發達國家的教學質量監管、教育督導與評價等。二是堅持實踐反思，不斷提高專業素養和履職能力。督學只有在督導評估的實踐中，才能增長見識、積累經驗、提升能力。每次督導前要準備到位，督導中要執行到位，督導后要反饋到位，督導結果要運用到位。要善于總結和反思，每次督導評估，要養成撰寫督后反思、收集經典案例、記錄督導故事的好習慣，從而在實踐中歷練，在歷練中學習，在學習中反思，在反思中提升。三是堅持服務至上，不斷提高親和力和督導效能。督學要以服務者的形象出現在校長、教師、學生中，不能以“欽差大臣”自居，專門挑刺找茬，而要從一個冷冰冰的評價打分者，變成熱情的吶喊加油者、無私的宣傳者，做教育的“保健大夫”。四是堅持廉潔自律，不斷提高良好形象和專業品質。督學既要有敢于擔當、不回避矛盾的責任感，也要有堅持真理、敢于和不良現象作斗爭的勇氣和智慧。要做到嚴格自律、風清氣正、秉公執法、真督實查，嚴格遵守“八項規定”，樹立督學的良好形象，提高督學的專業品質。

《教育》：對新成立的督學工作室，您有何具體規劃？

梅仕華：以我的名字命名的“梅仕華督學工作室”，是全市首批唯一的小學督學工作室，肩負著先行試點、探索經驗的重任，可謂責任重大、使命光榮。為了確保工作室能有章、有序、有效運行，我們制訂了三年發展規劃，確立了工作室的總目標為——促進督學專業成長，探索督導評估創新，傳播先進督導文化，助推教育改革發展。3年為一個周期，每年為一個階段，各階段又有具體的工作目標。此外，我們還制訂了一系列工作制度。未來將把促進督學專業成長、培養督導評估領軍人才作為核心任務，以閱讀提升、評估實踐、課題研究、專家引領、脫產培訓、異地取經、頭腦風暴、督學沙龍、觀摩研討為主要形式，力爭3年內使工作室每位成員都能成為市級專家型督學。作為工作室主持人，我將帶領團隊成員攜手前行，堅持理念自信、制度自律、作風自強、模式自創，著力把工作室打造成督學專業發展的文化棲息地、專業工作坊、情感交流場、評估診斷所、成長加油站。

《教育》：督學工作，不僅要找“病因”，還要“開藥方”。您認為福田區小學教育改革需要進行反思和研究的問題有哪些？

梅仕華：面對新時代教育發展的新矛盾、新要求、新任務，我們應有新思路、新舉措、新作為。福田區小學教育在以下幾個方面還需加大研究力度——基于自身的校情，該如何踐行區教育局田洪明局長提出的教育的“福田主張、福田方案、福田表達”？如何正確處理學校規模擴張與內涵發展的關系？校長輪崗交流在福田區已成為一種常態，作為繼任校長，該如何處理繼承與創新的關系？重新審視當下的傳統課堂，為深入推進課堂革命，我們該樹立怎樣的教育觀、教師觀、課堂觀和教學評價觀？基于核心素養的課程形態將如何變革？等等。當然，不同學校還會有許多不同的具體問題，我們要通過深入調研，認真分析，才能作出準確的判斷。