強化安全生產 走高質量發展之路

簡新

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局，事關中國在國際上的形象聲譽，既是一件大事、要事，又是一件難事，必須舉全社會之力共同抓好。當前，我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量科學發展階段，努力追求更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，這就對安全生產提出了更高的要求。為此，政府必須盡職，企業必須盡責，社會必須盡力，使我國的經濟社會發展走上低生命代價高質量發展之路。

一、“三期疊加”階段，安全形勢嚴峻

40年來，我國堅持以經濟建設為中心，大力發展社會生產力，取得了舉世矚目的偉大成就，用幾十年的時間走過了發達國家兩百年所走過的發展歷程，這是值得自豪和驕傲的。

然而，發展是要付出代價的。第二次世界大戰前，美國、英國、法國、德國等工業化國家經濟發展很快，在一些高危行業和企業雇傭了大量亞洲、非洲國家的勞工以及部分本國下層勞動者，由于工作環境惡劣、工作勞累、生活艱辛，工傷死亡率很高，勞資雙方的矛盾沖突十分尖銳。為了減緩勞資沖突、減輕社會震蕩，這些國家調整完善了勞動安全衛生政策，加大了勞動保護方面的投入，安全生產水平穩步提高，使勞動者的安全和健康都達到較高水平。在這個工業化發展過程中，廣大勞動人民為這些國家的發展付出了沉重代價，包括千百萬勞動者的生命與健康，這些歷史經驗和教訓值得我們認真吸取。

改革開放以來，我國發揮后發優勢，跨越了西方工業革命兩百年的發展階段，已經成為世界第二大經濟體，經濟建設取得明顯成就。與此同時，西方國家在上百年間陸續出現的問題，也在我國集中出現，在安全工作方面就表現為進入生產事故高峰期、交通事故高發期、火災事故高危期“三期疊加”階段，安全工作面臨巨大壓力。

工業化、城鎮化快速發展，使我國處于生產事故易發、多發高峰期。我國經濟快速發展、財富快速增加，較短時間就進入汽車社會，但汽車文明遠未形成，使我國處于交通事故高發期。我國已經從低收入國家邁進上中等收入國家行列，特別是城市中財富和人員大量集中，然而城市消防發展相對滯后，火災已成為我國城市第一災害因素，使我國處于火災事故高危期。“三期疊加”特殊階段，使我國經濟社會在發展的同時所付出了巨大的生命代價，這是不能容忍的。

從2001年到2015年的15年間，我國共發生事故8439115起、死亡1488402人，平均每年發生事故562607起、死亡99227人，平均每天發生事故1541起、死亡272人。2000年每創造1億元國內生產總值要死亡1.2人，2005年為0.68人，2010年為0.2人，2015年為0.1人。

我國每年安全事故死亡人數和億元GDP死亡率逐年下降，反映出我國安全生產水平在提高，反映出經濟社會發展所付出的生命代價在減小，但這畢竟是最寶貴的生命代價，就算再小都不應付出！我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲人的生命為代價。

二、 盡職盡責盡力，降低生命代價

當前我國正處于生產事故高峰期、交通事故高發期、火災事故高危期“三期”疊加的特殊時期，既給經濟社會科學發展帶來嚴重阻礙，又給人民群眾生命安全和身體健康造成嚴重傷害，并使中國的國際形象受到傷害。要改變這種被動局面，必須有效凝聚各方力量，形成全社會齊抓共管的安全生產工作格局，努力將經濟社會發展的生命代價降到最低。

1.政府必須盡職。我國是發展中國家，國民經濟水平同發達國家相比有很大差距。20世紀90年代，我國人均國民收入不到500美元，僅是發達國家的1/30，這樣的經濟狀況使我國人民的生活質量、健康水平以及生命安全程度受到很大限制。

經過幾十年的高速發展，我國經濟建設駛入快車道，經濟總量不斷擴大。1978年，我國經濟總量居世界第十位，2010年成為僅次于美國的世界第二大經濟體；2006年，我國外匯儲備超過1萬億美元，居世界第一位；同時，我國實現了從落后的農業國到世界制造業大國的歷史跨越。在生活水平大幅度提高的情況下，人民群眾對生命安全和身體健康的關注達到前所未有的程度，地方政府在經濟社會發展過程中就必須更加注重保障人的安全健康。

政府盡職抓安全，首先要在轉變發展方式、優化經濟結構方面下功夫。由于我國落后的經濟發展方式，造成能源、原材料和交通運輸持續緊張，稍有不慎就容易發生事故，這也是我國安全生產工作必須解決的深層次問題。要加強第一產業、推進農業現代化，調整和提高第二產業、加快從制造大國走向制造強國，大力發展第三產業、形成服務業主導格局，實現產業結構的合理化和現代化，從根本上減少安全事故的誘發因素。

政府盡職抓安全，必須加強安全生產基礎保障能力建設。具體包括加大政府安全投入，改善企業安全生產條件；加強安全生產法律法規宣傳教育，增強全民安全生產法制觀念；強化安全生產監管監察、治理整頓、應急救援、事故查處等工作。

政府盡職抓安全，還要做好教育工作。要抓好大中專院校和中小學學生的安全教育，提高他們自我保護的意識和能力；抓好安全生產思想引導工作，使安全生產成為廣大公民的共同價值追求。

2.企業必須盡責。企業是市場經濟條件下的社會經濟基本單元，是獨立的商品生產者和經營者，是社會財富的主要創造者；而另一方面，企業又是經濟發展領域風險隱患最多、危險程度最大、一旦發生安全事故則后果最嚴重、損失最慘重的地方，這就成為安全生產的主體，必須擔負主體責任。

在安全生產工作中，企業是安全風險的直接承載者、安全事故的直接承受者、安全責任的直接承擔者。要使社會正常運行、人們平安生活，企業就必須擔負起安全生產職責，將生產經營和發展速度建立在安全生產有可靠保障的基礎上。

2016年4月，中共中央宣傳部、國家安全生產監督管理總局等八部門聯合印發《關于加強全社會安全生產宣傳教育工作的意見》，指出：“使企業將安全生產作為第一責任、第一效益、第一品牌和最核心的競爭力。”這“三個第一”的提出，為企業抓好安全生產工作提供了科學依據，指明了正確方向。

企業是安全生產的主體、內因和根本，對我國的安全生產和安全發展有著重大影響；要使經濟社會發展走上低生命代價高質量發展之路，企業必須盡到主體責任，努力建設安全企業。

企業是市場競爭的主體，為了自身的生存和發展就必須追求利潤，這是很正常的。但必須明確，企業的第一職責、第一任務、第一目標是安全生產，而不是利潤，對此必須有清醒地認識。

企業的發展好壞不僅對社會正常運行影響非常大，而且對社會文明進步的影響也非常大。要保障社會正常運行，就必須以最小的耗費取得最大的效果，就必須用盡量少的價值創造出盡量多的使用價值，這就離不開企業的安全生產。對此，企業必須承擔起安全生產工作的八項使命和職責，即貢獻安全科學知識、貢獻安全理論學說、貢獻安全科學方法、貢獻安全典型人才、貢獻安全品牌形象、貢獻安全指標業績、貢獻安全道德風尚、貢獻安全發展規律，為經濟社會科學發展提供堅實可靠的安全生產保障。

3.社會必須盡力。安全生產是一項復雜的系統工程，需要方方面面、各個部門和環節的支持配合，任何一個方面和因素出現問題，都會妨礙安全生產目標的實現。要推動我國經濟社會發展走上低生命代價發展之路，不僅需要政府盡職、企業盡責，還需要社會盡力，這是必不可少的重要一環。

社會盡力，就要充分發揮工會、共青團、婦聯、少先隊等群團組織的特殊優勢和積極作用，維護和保障職工群眾和社會公眾在安全生產方面的知情權、參與權和監督權。

社會盡力，就要強化安全生產輿論引導工作。把安全生產宣傳教育納入宣傳思想工作總體布局，堅持正確的輿論導向，宣傳安全生產方針政策、法律法規、重大舉措和典型經驗，對忽視安全生產、導致安全生產事故發生的典型事例進行曝光。及新聞媒體廣告制作單位還應多制作和發布安全生產公益廣告。

社會盡力，就要形成正確的安全生產榮辱觀。要在全社會形成以重視安全為榮、以漠視安全為恥，以學習安全為榮、以不懂安全為恥，以確保安全為榮、以造成事故為恥的正確思潮和評判標準，激勵廣大社會公眾人人重視安全生產，人人支持安全生產。

早在2004年，國務院就確定到2020年我國安全生產狀況要實現根本性好轉。2016年，中共中央、國務院又確定到2020年安全生產整體水平與全面建成小康社會目標相適應。所有這些，都對我國安全生產工作奮斗目標提出明確要求。當前，我國安全生產正處于“三期疊加”的特殊階段，安全生產工作面臨巨大壓力。因此，必須使政府盡職、企業盡責、社會盡力，使我國經濟社會發展加快走上低生命代價發展之路，從而實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

（作者單位：新疆庫爾勒市塔里木油田公司開發事業部）