新時期國企工會經費管理的重要性

高明

工會經費對于工會執行其日常工作職能來說非常重要，可以幫助工會維護職工的基本權益。它是工會日常工作的重要經濟支撐，是一項重要的物質基礎，是維護企業凝心聚力的有效保障。工會的費用根據國家法律按照企業每月全部職工工資總額的百分之二來撥交。所以，國有企業的工費經費管理意義重大，事關我國國企工會能否高效地工作，也關系著我國國企能否良好地保證員工的基本利益。有序的經費管理有助于使得企業更加具有凝聚力和市場競爭力，所以做好經費管理工作意義深遠。

一、現今國有企業經費管理的狀況

1.人為控制經費額度。根據國家相關法律法規的規定，企業一旦建立了工會組織機構，應按每月全部職工工資總額的百分之二向其工會撥交工會經費。但是，很多企業投機取巧賺取私人之利，沒有嚴格按照相關法律法規執行經費撥繳，數值上遠遠不到百分之二，甚至只有百分之零點幾。還有一些企業通過漏報項目的手段來逃避工會經費的撥繳或者從數額上減少，總之就是盡可能的漏繳。在經費提取環節，每月只按照基本工資為基數，其他福利待遇一概不包括在內，獎金、補貼等薪金的數額并不小，不可以忽略不計。還有一種投機的現象是，現在很多企業有很多臨時工，這些企業為了減少工會經費支出，在撥繳工會經費時并沒有把這些臨時工或者編外的員工考慮進去，這便大大地從數額上減少了支出。以上論述的幾種典型漏繳現象都是經常發生的，這是人為惡意減少工會經費撥繳額度的行為，違背了法律法規，應該受到制裁。《工會法》中明確說明了，企業應按上月份全部職工工資總額的百分之二向工會撥交當月份的工會經費，基數還應該包括獎金、津貼和補貼等所有福利薪金，而且對于臨時工也有明確的條文，半年以上的臨時工工資也應計入總基數里面進行計算。即使排除這些漏繳現象，經費及時到帳也成為了主要問題，其中在各個環節可能會遭遇到經費克扣等違法操作，這便造成了當今工會管理的重要難題。

2.工會機構建立遇到阻礙。根據我國《工會法》的相關規定，一些基本參數達到某水準的企業就應當建立工會組織，但是部分國有企業卻鉆空子、打擦邊球、單位人員不足、人員分散在各地難以集中等等為理由，拒絕建立工會組織，由于工會組織沒有建立，那自然不存在會費的繳納問題。這種做法顯然是違法行為，不但使得工會不能建立，更使得財務不明流失，其根本影響是損害了員工的基本權利。實際上，我國《工會法》的第二章第十條明確的說明了，企業會員滿二十五人以上的需要建立基層工會組織來保障員工的基本權利。還有一些企業知法犯法，具體體現為惡意拒繳行為，這些企業主要是那種待改造重組的國有企業。這種行為的影響使工會經費管理困難，財政緊張，會員數量發展受到阻礙，員工福利得不到保障，侵犯了企業員工的根本權益。

3.流失于形式的會費上繳。根據《工會法》的明確規定，工會經費是按照法律要求獲取的，其獲取受到法律保護，任何組織不允許干涉。但是有很多國有企業打起了擦邊球，產生一些拖延，甚至拒繳的行為。對此，我國的《工會法》完善了法律規定。對于企業拖延會費繳納或者克扣經費撥繳，工會的負責人可以進行起訴，通過法律手段保護廣大員工的權益，如果企業依然拒絕支付，法院可以通過強制力保證支付令的實施。根據已有的數據統計，某省2015年統計局發布了該地區工資總額108億元左右，員工人數約為100萬人左右，如果按照百分之二來計數，地方工會應當收繳的實際費用是2億元左右，但是根據實際的調研，地方工會收到的數額只有3000萬元左右，差距很大，不可忽略，而且差距不可能是因為統計誤差而產生的，其中必有人為惡意操作。此現象無法杜絕，長此以往，必然產生經費巨額虧欠現象。

4.經費核算人為作假。部分國有企業列出了工會經費具體數額，但是該款項被企業行政部門私自挪用，該企業的工會沒有全額收到該款，甚至連部分也沒有收到，有的工會權責不明，即使獲取了該經費，但是沒有權利使用這部分資金。還有一些企業的財務部門賬單透明度不夠，劃賬不規范，暗箱操作等現象嚴重阻礙了工會經費管理的健康運營，經費獨立原則的理念難以實施。根據《工會法》，企業對于經費撥繳拖延，或不能足額撥繳，甚至干涉工會使用經費等行為應該受到執法部門的檢查，嚴重的應該受到法律的制裁。核算部門對于經費預算和使用應該實時監督，但大部分國有企業財政部門人員專業素養不足，私心較重，該理念難以良好實施。長此以往，導致了工會經費成為了企業流動資金的一部分，各部門缺少行政經費就會從工會經費里進行挪用，使得工會經費管理難上加難。還有的單位將自己的黑色收入賬單進行洗錢，將此賬單寫入了工會經費的賬單，比如私人贊助款等款項，這種做法實質上就是貪污腐敗行為，工會經費成為了擋箭牌，不但影響工會執行其職能，更嚴重的將會危害到企業的生存，影響企業的凝聚力，使得全體員工人心渙散，混吃混喝，沒有上進心。

二、工會經費管理矛盾的分析

1.工會組織本身。相關的法律法規不夠完善，導致經費的入賬及其管理過于隨意。經費的收繳、減免等方面的法律存在很大疏漏，這就導致了擦邊球現象的產生，執行程序也不夠嚴密，實際操作的時候容易產生人情化的現象。與此同時，給予的相關約束不夠，導致各部門之間不能互相制衡，負擔也不均，上級工會在進行獲取經費時候很大程度上吃感情牌這一套，人情化的工作使得工會經費收取和管理失去了其應該有的威嚴，難以服眾。這違背了《工會法》中的主體權益的規定，主次顛倒，本末倒置，缺乏權利和義務的制約力度。為解決此問題，相關部門要充分利用法律資源保護自己的權益，與時俱進，對于惡意干涉絕不服軟，使得經費收繳有序進行形成工作常態。

2.企業單位方面。缺乏對法律的認識，《工會法》在工會內部的宣傳還是認可的，但是在工會之外的宣傳和傳播就顯得有些不足，有些人置若罔聞，有些人明知故犯，而有些人甚至不知道《工會法》這門法律。《工會法》已經明確的指出了需要撥繳經費的企業參數、撥繳的時間和數額，但是很多企業依然按照自己的意念來行政，領導層認為企業本身流動資金就不足，日常的企業行政甚至都難以保障，當然不會去給這個無法給企業帶來直觀收益的工會組織進行經費撥款，他們會認為這是理所當然，對工會組織本身也沒有給予足夠的重視，甚至是壓根就不認可。還有部分國有企業在工會經費管理中，權責分配不明，導致互相制衡的力度缺失，簽字報銷等日常行為無法有效進行，工會主席和黨委書記在很多企業都是同一個人兼職的，這樣也是不合理的職權分配。繳費意識不足也是一個主要矛盾，很多人缺少對法律的解讀，想當然地認為工會經費可繳可不繳，理由更是層出不窮，比如法人更換、企業經濟流動不佳等，通過這些理由來拖延經費，甚至逃避繳納。

三、經費管理策略

1.監察嚴格，完善體系。各級部門嚴格審視工會經費的使用情況，工會委員會成員定期考核，各部門在審核工作結束之后，應該第一時間向上級匯報，減少暗箱操作的空間，對于經費不明的地方及時上報，重點檢查，確保經費的使用合理、透明，收入與支出對的上號。對于長期占用經費卻不進行劃賬行為的單位，監察部門不可忽視。

2.加大宣傳，減少認識缺失帶來的管理阻礙。利益主體的意識在我國國有企業中全面的推廣，得到了普遍的認可，工會的法律地位和社會地位必須大力宣傳，工會經費的收繳不需要看人臉色，而是工會本身的權利，工會為企業員工的切身利益帶來了保障，同時單位各部門領導也要意識到依法進行經費繳納是理所應當的法律義務，不是施舍。另外，企業應該多多舉行宣傳工會相關法律法規和利益常識，以提高工會部門在企業的地位，以便為工會經費的健康管理提供思想層面的支持和保障。

3.強化審計環節。要盡可能地利用審計環節對工會經費管理的促進作用和經審會的監管作用，一步一個腳印，經審工作緊隨工會工作的步伐。同時，經審會的系統結構需要不斷的優化，建立細致健全的審計制度，不斷提升審計能力。對于基層的工會經費審計，建立相關的組織進行檢查，對于欠繳經費和經費上繳不及時的單位進行重點檢查，對發現的問題第一時間以一對一形式進行指出，以便及時解決，問題的處理也更加明確。

綜上所述，國有企業的工會經費管理工作是工會部門重要的日常工作之一，其中籌集、分配、監督的各個環節都牽扯著企業和員工的利益。在新時代，我們應該引入正確的工會經費管理機制，有序收繳經費，合理透明的使用經費，完善監督機制，并使其具有可行性，而不僅僅是擺設。

（作者單位：江蘇核電有限公司）